廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然

資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出

責(zé)任劃分改革實施方案的通知

粵府辦〔2021〕57號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月31日

廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進我省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的省級與市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分制度，促進自然資源保護、利用和管理水平的全面提升，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和美麗廣東提供資源及生態(tài)支撐。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┳匀毁Y源調(diào)查監(jiān)測。

　　將全省性的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查，全省自然資源通用信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，全省礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，省級基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理，省級自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心節(jié)點建設(shè)等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全省性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，全省性海洋調(diào)查監(jiān)測與勘測、海域海島調(diào)查、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，省級衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將地方性的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查及自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，市縣負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理、衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、市縣級自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心節(jié)點建設(shè)、地質(zhì)調(diào)查、海域海島調(diào)查、區(qū)域性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

　　1.自然資源確權(quán)登記。

　　將省級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，省政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，省政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查等，省政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，市縣政府受中央政府或省政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

　　將省政府受中央政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)省政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，全省海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶等規(guī)劃編制，全省海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策制訂，全省性、跨區(qū)域海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制、所有權(quán)委托代理，省政府審批的改制企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海域海島審核報批，全省性海洋經(jīng)濟發(fā)展及相應(yīng)統(tǒng)計核算、運行監(jiān)測、調(diào)查評估等事項，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣政府受省政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，地方性海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶規(guī)劃的編制與監(jiān)督實施，地方性海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策制訂，地方性海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和評估，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

　　1.國土空間規(guī)劃。

　　將實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，全省性、跨市域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，報省政府審批的市縣級國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督地方各級國土空間規(guī)劃實施，全省性省級公益林調(diào)整和布局優(yōu)化，省級直管自然保護地整合優(yōu)化和總體規(guī)劃編制，確定天然林保護重點區(qū)域，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級落實的任務(wù)等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定與管控，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等明確由我省落實的任務(wù)，省、市共管自然保護地整合優(yōu)化和總體規(guī)劃編制等事項確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣及以下國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣落實的任務(wù)，市縣管理自然保護地的整合優(yōu)化和總體規(guī)劃等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.國土空間用途管制。

　　將省級國土空間用途管制，省級自然資源年度利用計劃管理，省級以上人民政府農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將受全國性或全省性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣國土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計劃管理，市縣人民政府農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批和實施，受市縣國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（四）生態(tài)保護修復(fù)。

　　將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、古驛道保護修復(fù)，省級直管、省市共管自然保護地及市縣管理國家級保護區(qū)的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國家級、省級公益林保護管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，國家與省重點陸生野生動植物保護等事項），確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)[主要包括重點生態(tài)區(qū)域外海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、古驛道保護修復(fù)，市縣管理自然保護地（不含市縣管理的國家級保護區(qū)）的建設(shè)與管理，市縣級公益林保護管理，其他陸生野生動植物保護等事項]，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況，將由地方負(fù)責(zé)的國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為省級與市縣財政事權(quán)，省級與市縣分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　（五）自然資源安全。

　　將省級負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國家版圖與地理信息安全，省政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，省級自然資源領(lǐng)域國際合作和交流等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全省自然資源執(zhí)法監(jiān)督及節(jié)約集約利用監(jiān)管，全省行政區(qū)域內(nèi)耕地保護監(jiān)管、永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，全省耕地占補平衡，非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查，古生物化石監(jiān)督管理與保護，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，圍填海歷史遺留問題項目監(jiān)管，省級重點林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國家版圖與地理信息安全，自然資源節(jié)約集約利用管理，地級以上市政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，其他野生動植物疫病監(jiān)測防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（六）自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治。

　　將全省地質(zhì)災(zāi)害、海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，省級直管自然保護地、省屬國有林場等重點區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全省性地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害及森林火災(zāi)風(fēng)險普查，因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和重點區(qū)域綜合整治，重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障，全省海洋災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理，海洋觀測站建設(shè)與管理、海洋預(yù)報，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，省市共管自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，重大和檢疫性林業(yè)有害生物的防治、檢疫、監(jiān)測等事項，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害及森林火災(zāi)風(fēng)險普查，因自然因素造成的中型及以下地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，市縣海洋災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理及其他海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)，其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（七）自然資源領(lǐng)域其他事項。

　　將研究制定全省性自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，落實省委、省政府重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進省級以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、加快建立科學(xué)規(guī)范政府間財政關(guān)系的重要內(nèi)容。各地、各部門要堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，結(jié)合本地實際，進一步細(xì)化改革任務(wù)和措施，切實履行職責(zé)，按照本方案要求，確保改革工作落實到位。

　　（二）明確各級權(quán)責(zé)，完善分擔(dān)機制。各地要堅持將自然資源作為財政支出的重點領(lǐng)域，合理安排預(yù)算，切實落實支出責(zé)任，確保職責(zé)履行到位。對屬于市縣財政事權(quán)的，原則上由市縣政府統(tǒng)籌各類資金安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。省政府進一步強化統(tǒng)籌，可根據(jù)自然資源領(lǐng)域不同時期的發(fā)展目標(biāo)，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付對市縣給予適當(dāng)支持。各地級以上市人民政府要參照本方案要求，結(jié)合本地實際，合理劃分市以下自然資源領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　（三）協(xié)同深化改革，突出績效導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢和情況變化，將自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與自然資源領(lǐng)域重大改革緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進，適時健全完善并動態(tài)調(diào)整。建立健全自然資源領(lǐng)域財政資金全過程預(yù)算績效管理機制，適時開展事前評估，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置績效目標(biāo)，強化績效監(jiān)控，加強評價結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高自然資源領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。