一、出臺背景

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。為貫徹落實中央關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，對自然資源領(lǐng)域省級與市縣現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行全面梳理，制定了《廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、制定依據(jù)

　　制定《實施方案》的主要依據(jù)：

　　（一）《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號）

　　（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　科學(xué)劃分我省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系，健全自然資源領(lǐng)域財政保障機(jī)制，確保財政自然資源領(lǐng)域投入水平與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，促進(jìn)自然資源保護(hù)、利用和管理水平的全面提升，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和美麗廣東提供資源及生態(tài)支撐。

　　四、制定方案的基本原則

　　（一）遵循中央改革方案的框架和要求。中央改革方案圍繞自然資源領(lǐng)域的自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項等七方面對財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了界定，為保持和中央政策的銜接，我省《改革方案》沿用中央改革方案劃分的財政事權(quán)范圍。

　　（二）保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定。在中央確認(rèn)劃分的基礎(chǔ)上，對我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，后期根據(jù)中央改革進(jìn)展情況及時調(diào)整。

　　（三）確保財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省級與市縣支出責(zé)任。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排。省政府將進(jìn)一步強化統(tǒng)籌，根據(jù)自然資源領(lǐng)域不同時期發(fā)展目標(biāo)對市縣給予支持。

　　五、主要內(nèi)容和特點

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容

　　參照中央對自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)的劃分思路，將我省自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為省級財政事權(quán)、省級與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)三個層次，分為自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項等七方面，逐項明確省級與市縣財政支出責(zé)任。

　　（二）主要特點

　　一是進(jìn)一步細(xì)化事權(quán)劃分。在具體劃分時，在中央財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化我省工作任務(wù)，突出我省特色及戰(zhàn)略導(dǎo)向，基本將劃分內(nèi)容覆蓋到自然資源全領(lǐng)域。如我省是全國海岸線最長的省份，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)26年居全國第一，《改革方案》按照省委省政府“全面建設(shè)海洋強省”的戰(zhàn)略部署進(jìn)一步細(xì)化了我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作財政事權(quán)。

　　二是更加注重向粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展不均衡的實際情況，既要明確落實市縣財政支出責(zé)任，又要避免過多增加基層政府支出壓力。省政府將進(jìn)一步強化統(tǒng)籌，可根據(jù)自然資源領(lǐng)域不同時期的發(fā)展目標(biāo)，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付對市縣給予適當(dāng)支持。如近年對屬于省級與市縣共同財政事權(quán)的大型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，在省政府組織實施省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案期間，省財政全部承擔(dān)了粵東西北地區(qū)大型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理資金。