《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（以下簡稱《公告》）已于2020年8月1日發(fā)布。現(xiàn)將《公告》解讀如下：

　　一、《公告》出臺的背景是什么？

　　2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》，部署推進基層綜合行政執(zhí)法改革，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（以下簡稱鎮(zhèn)街）延伸和下沉。2020年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，又提出“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”、“進一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務下放到基層”，從克服形式主義服務基層的角度對推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作提出新要求。為貫徹落實黨中央改革部署，省委印發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，出臺《公告》依法將縣級行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施，是推進鎮(zhèn)街體制改革的重要步驟和內(nèi)容。

　　二、《公告》有哪些主要亮點？

　　一是縱向相對集中行政處罰權(quán)。《公告》明確將部分縣級政府及其所屬行政執(zhí)法部門行使的行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)由鎮(zhèn)街以自身名義行使，屬于跨層級間執(zhí)法權(quán)限調(diào)整，這是與以往綜合行政執(zhí)法改革的最大區(qū)別之處。

　　二是改革力度大。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的縣級行政處罰權(quán)，除專業(yè)性和技術(shù)性較強、鎮(zhèn)街無法承接，或者工作量較小、由縣級集中行使成本更低的事項外，按照實際需要、宜放則放的原則，可以調(diào)整由鎮(zhèn)街以自身名義集中行使。重點調(diào)整實施的包括自然資源和規(guī)劃建設、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政處罰權(quán)。對縣域副中心、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟特別發(fā)達鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化程度特別高的鎮(zhèn)街，可以全面賦予縣級行政處罰權(quán)。公安等法律法規(guī)或者黨中央有明確規(guī)定實行非屬地管理部門涉及的領(lǐng)域除外。

　　三是明確了執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。不同于以往同層級行政執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)調(diào)整后，原機關(guān)不再行使相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的做法，此次調(diào)整為不同層級間執(zhí)法權(quán)限的調(diào)整，相關(guān)縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街行使后，跨行政區(qū)域的案件和縣級人民政府及其行政執(zhí)法部門認為有較大影響的案件，仍應由縣級人民政府主管部門負責查處。鎮(zhèn)街與縣級人民政府行政執(zhí)法部門對行政處罰案件管轄權(quán)存在爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　三、各地如何依法啟動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法？

　　一是梳理執(zhí)法事項目錄?！豆妗奉C布后，由各地級以上市政府組織梳理、確定調(diào)整由鎮(zhèn)街實施的行政執(zhí)法事項目錄，并以市政府公告形式公布。事項目錄要根據(jù)省政務服務事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法類權(quán)力事項制定。

　　二是確定啟動時間。各地級以上市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街名單、調(diào)整實施執(zhí)法事項的公告發(fā)布后，由各縣（市、區(qū)）政府確定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一啟動的時間，并以政府公告形式公布周知。

　　三是正式實施執(zhí)法工作。鎮(zhèn)街執(zhí)法人員持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》執(zhí)法，嚴格依照法定程序履行職責。

　　四、行政執(zhí)法“三項制度”是什么？

　　《公告》提出要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。主要工作依據(jù)是《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號），以及《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》。

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法公示制度，是指行政執(zhí)法主體通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。行政執(zhí)法公示要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循主動、全面、準確、及時、便民的原則。目前省政府依托省政務服務網(wǎng)建設了全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，統(tǒng)一歸集并公開各級行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法信息，推進公開透明執(zhí)法。

　?。ǘ﹫?zhí)法全過程記錄制度，是指行政執(zhí)法主體通過文字記錄、音像記錄的方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。要求行政執(zhí)法主體對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，進行全過程音像記錄。

　　（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度，是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其法制審核機構(gòu)對該執(zhí)法行為進行合法性審查的活動。要求行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定之前，應當進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

　　五、東莞、中山如何參照《公告》推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作？

　　由于東莞、中山?jīng)]有設置縣區(qū)一級政府，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一啟動的時間，由市政府確定并公布周知。同時，依照《公告》調(diào)整由鎮(zhèn)街實施的職權(quán)，應嚴格限制在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的屬于縣一級行政主管部門行使的行政處罰權(quán)。