一、《指導意見》出臺的背景和意義

　　建設廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺（以下簡稱“兩平臺”）是2016年出臺的中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》中規劃部署的工作任務。省委、省政府把推進“兩平臺”建設列為依法治省、依法行政工作重點，列入改革任務責任清單。

　　“兩平臺”依托“數字政府”云平臺和省政務服務網統一建設，采取全流程辦案與移動辦案需求相結合的先進設計思路，推動省、市、縣（區）、街（鎮）四級行政執法主體上網應用，從根本上保證不同層級、不同系統執法機構網上辦案、信息共享和業務聯動，是提升行政執法網絡化智能化、落實行政執法便民利民要求的一項重要舉措。因此，制定出臺《指導意見》，明確“兩平臺”建設的指導思想、目標任務、組織要求等，對于指導和推進“兩平臺”建設具有重要的現實意義。

　　二、《指導意見》的出臺過程

　　《指導意見》由省司法廳負責起草。為增強《指導意見》的可操作性和針對性，在起草過程中，廣泛開展省內外調研，合理吸收借鑒了北京、天津、四川等地先進經驗，充分征求了省直有關部門、地級以上市人民政府的意見，并提請司法部提出指導意見。經綜合分析研判，深入研究論證和反復修改完善，形成了《指導意見》送審稿。

　　《指導意見》于2019年3月14日經省民主與法治領域改革專項小組第一次會議審議通過；3月18日經省政府第十三次常務會議審議通過；4月12日經省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過；5月31日省政府辦公廳印發實施。

　　三、《指導意見》的主要內容

　　《指導意見》分為四大部分：總體要求、基本原則、主要任務、組織要求。

　　第一部分總體要求。主要包括：（一）指導思想：以規范行政處罰、行政強制、行政檢查為重點，圍繞“規范行政執法行為、提高行政執法效能、強化行政執法監督”三大目標，依托“數字政府”云平臺和省政務服務網，加快建設全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體的執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督和執法情況網上查詢，促進嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織的合法權益，為進一步深化“放管服” 改革，打造法治化營商環境提供堅強保障。（二）工作目標：到2019年6月，初步建成行政執法信息公示平臺，完善執法辦案系統，在若干地區和部門開展試點；12月，在珠三角地區各級政府和省直部門推廣應用“兩平臺”。到2020年12月，在各地級以上市推廣應用“兩平臺”，形成行政執法大數據分析應用。到2021年，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體全面應用“兩平臺”，力爭實現移動辦案全覆蓋。

　　第二部分基本原則。主要包括：

　　（一）職權法定，依法實施。

　　（二）頂層設計，統籌規劃。

　　（三）標準統一，強化應用。

　　（四）公開透明，便民利民。

　　第三部分主要任務。主要包括：

　　（一）統籌推進“兩平臺” 建設，完善網上辦案系統，推進執法數據共享。

　　（二）制定“兩平臺” 標準規范，以執法標準規范體系為支撐推進行政執法信息化。

　　（三）全面推行移動辦案，提高工作效率和執法辦案效能。

　　（四）推動行政執法公開透明，使權力在陽光下運行。

　　（五）強化行政執法監督，推進監督工作協同化。

　　（六）建立行政執法信息資源共享交換機制，推進信息數據共享。

　　（七）加強執法大數據應用，為各地、各部門科學決策提供參考。

　　第四部分組織要求。主要包括：

　　（一）加強組織領導。由省司法廳牽頭，省委編辦、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省政務服務數據管理局共同參與。

　　（二）強化統籌推進。采用全省集中統一建設，保持存量、發展增量的方式建設。（三）完善制度支撐。研究制定與“數字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運行規則和管理辦法，為全面推廣應用“兩平臺”提供支撐。

　　四、“兩平臺”的特點

　　（一）統籌規劃。依托“數字政府”云平臺和省政務服務網，進行總體規劃和設計。堅持高層級集中部署，集約化建設，形成符合業務發展方向和技術實現要求的數據分布格局。

　　（二）標準統一。對標國家標準，出臺保障“兩平臺”建設配套的系列標準規范，實現執法事項、執法流程、執法依據、執法文書、裁量基準、執法監督、執法信息公示等要素的標準化。

　　（三）執法移動化應用。依托全省協同辦公平臺和政務微信，完善網上辦案與移動辦案功能，推廣應用電子指紋、電子印章、電子送達等新信息技術，為執法人員配備移動執法快檢設備、移動執法終端、執法記錄儀等信息化執法設備，實現“無紙化”執法。

　　（四）資源共享。依托“數字政府”公共支撐能力，支持基層執法單位對全省身份證、法人、車輛、房屋等基礎數據庫的共享應用，推進執法數據橫縱向共享，互通互聯。

　　（五）“實現四級應用”：省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體在“兩平臺”上應用網上辦案，從運行機制上可實現不同層級執法主體之間的信息共享和業務聯動。

　　五、《指導意見》所實現的效益

　　（一）行政效益：建設“兩平臺”，實現網上辦案、移動辦案、執法監督等操作以及無紙化運行，極大提升行政執法效率、降低監管成本和數據收集效率，大大降低各類資源的消耗，節約社會資源，以實現綠色辦公。  

　　（二）經濟效益：利用“數字政府”云平臺和省政務服務網以及其他省級電子政務共享資源，建設全省集中式“兩平臺”，采用集中建設、全省共享的集約化模式，充分考慮各級政府部門執法單位的業務需求，可以不必分成多個系統來建設，避免了重復建設、重復投資和資源浪費，使省市各級行政執法單位可以協同辦公、共享數據和資源，大幅度降低建設和運行成本。

　　（三）社會效益：“兩平臺”作為“數字政府”改革的重點工程，對于規范行政執法信息化建設，促進全省行政執法信息資源開發利用及信息系統互聯互通，提高行政執法工作效率，實現行政執法監督管理信息化健康有序發展，有效促進法治政府建設向縱深發展具有重要意義。