廣東省人民政府辦公廳關于推進廣東省

行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督

網(wǎng)絡平臺建設的指導意見

粵辦函〔2019〕170號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入實施黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，認真落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《廣東“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）》有關要求，著力提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡化、智能化水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查為重點，圍繞“規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督”三大目標，依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務服務網(wǎng)，加快建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺（以下簡稱“兩平臺”），實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權益，為進一步深化“放管服”改革，打造法治化營商環(huán)境提供堅強保障。

　　（二）工作目標

　　到2019年6月，初步建成行政執(zhí)法信息公示平臺，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)，在若干地區(qū)和部門開展試點；12月，在珠三角地區(qū)各級政府和省直部門推廣應用“兩平臺”。

　　到2020年12月，在各地級以上市推廣應用“兩平臺”，形成行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應用。

　　到2021年，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體全面應用“兩平臺”，力爭實現(xiàn)移動辦案全覆蓋。

　　二、基本原則

　　（一）職權法定，依法實施。按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　（二）頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。在“數(shù)字政府”改革框架下統(tǒng)籌規(guī)劃設計，強化政務信息資源的有機整合和高效利用，防止重復建設和資源浪費。堅持高層級集中部署，推動信息系統(tǒng)的集約化建設和數(shù)據(jù)向上集中，構建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)架構。

　　（三）標準統(tǒng)一，強化應用。以推進行政執(zhí)法便利化、便民化為導向，強化行政執(zhí)法標準化。加大信息技術在行政執(zhí)法領域的拓展應用，推進實現(xiàn)信息資源的有效整合、共享和交換。

　　（四）公開透明，便民利民。以統(tǒng)一平臺的形式及時滿足公眾對行政執(zhí)法信息公開與監(jiān)督的需求，全面落實行政執(zhí)法公示制度，進一步暢通與人民群眾溝通的渠道，方便公眾咨詢、查詢和投訴監(jiān)督，提高執(zhí)法公開化水平。

　　三、主要任務

　　（一）統(tǒng)籌推進“兩平臺”建設

　　1.打造行政執(zhí)法信息平臺。一是基于全省統(tǒng)一建設的協(xié)同辦公平臺，完善綜合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。按照網(wǎng)上全流程辦案與移動辦案建設需求，拓展完善行政執(zhí)法的立案受理、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計分析、上報備案等功能，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案，形成審批網(wǎng)絡化和案卷電子化，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。配備拍照、錄音、錄像等模塊，確保在第一時間將執(zhí)法證據(jù)固化，提供照片、音頻、視頻等多種現(xiàn)場證據(jù)材料。二是基于省政務服務網(wǎng)及其微信公眾號、移動客戶端及“粵省事”小程序等現(xiàn)有平臺打造信息公示平臺。拓展行政執(zhí)法信息公示、查詢等功能，采取智能化、扁平化方式為企業(yè)、公眾等服務對象即時推送執(zhí)法信息，完善行政執(zhí)法主體和企業(yè)、公眾之間的交流互動，健全政務服務體系，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　2.打造行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。以省政務服務事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政執(zhí)法類權力事項為基礎，依托省政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，歸集綜合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)采集的執(zhí)法數(shù)據(jù)和部分已有執(zhí)法系統(tǒng)部門的數(shù)據(jù)，比對各類行政執(zhí)法的實施主體、執(zhí)法流程、裁量基準、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范要求，實現(xiàn)行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控。以信息化流程強化目標管理和責任考核，創(chuàng)新管理服務模式，提高行政管理效能。逐步對接各類行政執(zhí)法投訴舉報平臺，形成內部監(jiān)管、外部監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

　　（二）制定“兩平臺”標準規(guī)范

　　對標《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》和全國行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)等國家標準，制定“兩平臺”建設的標準規(guī)范，實現(xiàn)執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、裁量基準、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息公示等要素的標準化，促進行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化。加強行政執(zhí)法標準化基礎研究，注重地方標準與國家標準、行業(yè)標準的配套與銜接，完善行政執(zhí)法標準規(guī)范體系，推動標準實施進程，為推進行政執(zhí)法信息化提供基礎條件。建立健全標準化工作協(xié)調推進機制，組織具體標準的制定、修訂和推廣應用。

　　（三）全面推行移動辦案

　　加大科技手段在行政執(zhí)法中的應用，建立執(zhí)法終端系統(tǒng)，全面推行移動化行政執(zhí)法，為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法快檢設備、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、便攜打印機等信息化執(zhí)法設備，通過現(xiàn)場與后臺數(shù)據(jù)實時聯(lián)動，高效、快捷地處理行政執(zhí)法事務，做到快速出擊、科學取證、準確定性，切實提高工作效率和執(zhí)法辦案效能。采取先行試點、系統(tǒng)對接、逐步推廣的方式，積極穩(wěn)妥地推動各行政執(zhí)法主體上線應用工作，力爭到2021年實現(xiàn)移動辦案全覆蓋。

　　（四）推動行政執(zhí)法公開透明

　　通過省行政執(zhí)法信息公示平臺，統(tǒng)一歸集各級行政執(zhí)法主體的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認、行政裁決等執(zhí)法信息，開通行政執(zhí)法信息查詢服務；統(tǒng)一公開各級行政執(zhí)法主體、職責、依據(jù)、程序、清單和監(jiān)督等事前信息；統(tǒng)一公開行政執(zhí)法結果、年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關行政復議、行政訴訟數(shù)據(jù)等事后信息。實現(xiàn)行政執(zhí)法公示和政務公開、權力清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作有機結合，使權力在陽光下運行。

　　（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　一是實行事項管理。省行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺對接省政務服務網(wǎng)，未納入省政務服務事項目錄管理系統(tǒng)的行政執(zhí)法事項，一律不得實施。二是實行實時監(jiān)督。通過信息化手段規(guī)范執(zhí)法流程、辦理時限等要素，實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。三是實行事后監(jiān)督。行政執(zhí)法全過程留痕，可追溯、可究責，通過大數(shù)據(jù)分析量化評估行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的工作績效，對辦結的案件隨機抽查、網(wǎng)上會診、智能考評。四是實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督。對接省“兩法銜接”、行政審批電子監(jiān)察、信用中國（廣東）、財政非稅等系統(tǒng)，推進監(jiān)督協(xié)同化，形成監(jiān)督合力。

　　（六）推進信息數(shù)據(jù)共享

　　依托省政務服務網(wǎng)，整合省直各部門現(xiàn)有行政執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)和各級政府現(xiàn)有行政執(zhí)法平臺業(yè)務數(shù)據(jù)，打破條塊分割壁壘，建立行政執(zhí)法信息資源共享交換機制，推進執(zhí)法數(shù)據(jù)橫向縱向共享。在確保信息安全的前提下，推廣應用統(tǒng)一身份認證、電子證照、人臉識別等支撐技術，支持各級執(zhí)法主體對全省身份證、車輛、房產等證照庫基礎數(shù)據(jù)的共享應用。

　　（七）加強執(zhí)法大數(shù)據(jù)應用

　　科學設置量化指標，包括評估行政履職能力的“舉報案件查處率”“執(zhí)法重心吻合度”指標，評估執(zhí)法力量配置科學性的“人均執(zhí)法量”“執(zhí)法崗位關聯(lián)率”指標，評估法規(guī)規(guī)章制度科學性及執(zhí)行性的“制度條款使用率”指標，評估社會矛盾動態(tài)和工作績效的“違法問題發(fā)生量”“違法類型發(fā)生率”指標，評估行政執(zhí)法規(guī)范化程度的“案卷評查合格率”“復議訴訟敗訴率”指標等。完善省行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺在依法履職活動監(jiān)控、政策措施后評估、違法違規(guī)行為監(jiān)測、問題企業(yè)分析、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析比對、風險評估等方面功能。實現(xiàn)比對、分析、預測等大數(shù)據(jù)應用，為各地、各部門科學決策提供參考。

　　四、組織要求

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視“兩平臺”建設工作，切實加強組織領導，落實經(jīng)費保障，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)按照規(guī)定的時間節(jié)點做好上線應用工作。建立“兩平臺”建設運行協(xié)調機制，由省司法廳牽頭，省委編辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局共同參與。省司法廳要加強組織協(xié)調，統(tǒng)籌推進項目應用和推廣；省政務服務數(shù)據(jù)管理局要加強“兩平臺”建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、工程監(jiān)控等工作，要協(xié)助各地、各部門開展平臺部署應用，確保項目建設順利推進。要強化跟蹤問效，將“兩平臺”上線實施工作納入法治廣東建設考評內容，對任務落實不及時、不到位的單位予以通報。

　　（二）強化統(tǒng)籌推進。項目建設采用全省集中統(tǒng)一建設，保持存量、發(fā)展增量的方式推廣應用。在項目建設初期，尊重省直各部門行政執(zhí)法系統(tǒng)建設的發(fā)展現(xiàn)狀，預留接口，按統(tǒng)一規(guī)范標準先對現(xiàn)有系統(tǒng)進行信息數(shù)據(jù)共享對接，條件成熟后再推進相關系統(tǒng)的整合工作，實現(xiàn)全省統(tǒng)一系統(tǒng)應用。尚未開發(fā)行政執(zhí)法系統(tǒng)或者行政執(zhí)法系統(tǒng)需要更新?lián)Q代的地方和部門，要直接上線應用“兩平臺”，不再另行開發(fā)相關辦案系統(tǒng)。

　　（三）完善制度支撐。研究制定與“數(shù)字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運行規(guī)則和管理辦法，完善行政檢查、行政執(zhí)法電子檔案管理等規(guī)范，研究適用于“無紙化”執(zhí)法中的電子指紋、電子印章、電子送達等法律適用問題，以及存量行政執(zhí)法信息遷移與處理規(guī)則，為全面推廣應用“兩平臺”提供支撐。

省政府辦公廳

2019年5月31日