廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村

小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見

粵府辦〔2018〕46號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號），努力辦好鄉(xiāng)村教育，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指學(xué)生數(shù)不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校）建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)保障、兜住底線，內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)和管理，進(jìn)一步健全兩類學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入與使用管理制度，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，按標(biāo)準(zhǔn)化要求完成兩類學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，確保到2020年兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局

縣級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動(dòng)、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃；科學(xué)編制未來3年農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確定分年度建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，按程序公開征求意見，并經(jīng)地級以上市政府同意，于2019年6月底前報(bào)省教育廳匯總后報(bào)省政府備案。各地在組織編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)為兩類學(xué)校建設(shè)預(yù)留充足空間，非營利性學(xué)校所需用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)。（省發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）全面推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。各地要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省小學(xué)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》《廣東省初級中學(xué)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》《廣東省義務(wù)教育九年制學(xué)校教育裝備標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，全面開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配齊配足教育教學(xué)功能教室和信息化、音體美設(shè)備設(shè)施和教學(xué)儀器、圖書等各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員或?qū)＜媛毐＝〗處煟纳粕钚l(wèi)生條件，確保2019年秋季開學(xué)前，全省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)要求。要因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并工作，吸引鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生集中到寄宿制學(xué)校就讀，使之能夠享受公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。（省教育廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）扎實(shí)推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。各地要根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)際需要，通過多種方式增加寄宿制學(xué)校學(xué)位，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。完善寄宿制學(xué)校建設(shè)，配齊配足各類生活衛(wèi)生設(shè)施，學(xué)生宿舍應(yīng)保證一人一床，設(shè)置儲物柜、衣物晾曬空間及設(shè)施，保障淋浴熱水供應(yīng)；飲用水設(shè)施要滿足師生每日在校學(xué)習(xí)生活所需，定期消毒、檢查；廁所布局要合理、適用、衛(wèi)生、安全，滿足師生使用需要。（省教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善編制崗位管理。推動(dòng)建立省、市、縣三級教師周轉(zhuǎn)編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。調(diào)整分配學(xué)校編制和專業(yè)技術(shù)崗位要向兩類學(xué)校傾斜。通過調(diào)劑編制、完善崗位設(shè)置、加強(qiáng)人員配備等方式，重點(diǎn)解決兩類學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。對小規(guī)模學(xué)校要按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制。具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法由省委編辦、教育廳結(jié)合實(shí)際另行制定。對鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)），在發(fā)表論文、課題、外語成績、計(jì)算機(jī)成績等方面不作剛性要求。鄉(xiāng)村教師任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，聘用專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)不受崗位數(shù)限制。（省委編辦，省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）保障鄉(xiāng)村教師待遇。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資福利待遇水平。進(jìn)一步完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助制度，突出差別化補(bǔ)助政策，分類分檔進(jìn)行補(bǔ)助，重點(diǎn)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。推動(dòng)建立小規(guī)模學(xué)校教師定期體檢制度。（省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、全面提升學(xué)校辦學(xué)水平

（一）推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初中學(xué)校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學(xué)區(qū)，統(tǒng)一學(xué)區(qū)內(nèi)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課。健全政策支持機(jī)制，推動(dòng)音樂、體育、美術(shù)和外語等學(xué)科教師實(shí)行走教。完善鄉(xiāng)村學(xué)校評價(jià)方式，充分激發(fā)學(xué)校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（二）提升育人水平。各地要積極推進(jìn)課程和課堂教學(xué)改革，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，充分發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢，倡導(dǎo)采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等科學(xué)靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強(qiáng)個(gè)性化教學(xué)和針對性輔導(dǎo)，密切關(guān)注學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和身心健康，切實(shí)提高育人水平。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵(lì)教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮各級教師發(fā)展中心作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。省級教師培訓(xùn)項(xiàng)目優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師綜合育人能力。健全農(nóng)村留守兒童優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，使學(xué)校真正成為促進(jìn)學(xué)生身心健康成長的重要陣地。（省教育廳、民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要以應(yīng)用為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導(dǎo)作用，積極運(yùn)用市場機(jī)制，利用政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)兩類學(xué)校信息化融合創(chuàng)新應(yīng)用。結(jié)合國家課程和地方課程要求，由省教育廳統(tǒng)一購買或開發(fā)全學(xué)科全版本的體系化數(shù)字教材等課程資源，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線教育教學(xué)資源，彌補(bǔ)師資力量不足等短板，保障兩類學(xué)校開齊開足開好課程。充分發(fā)揮信息化中心學(xué)校、基礎(chǔ)教育信息化融合創(chuàng)新示范培育推廣項(xiàng)目的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，建立面向兩類學(xué)校的長效幫扶機(jī)制，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目的“一校帶多?！眳f(xié)同教研模式。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)控輟保學(xué)。縣級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)段和重點(diǎn)群體的監(jiān)控，摸清兩類學(xué)校學(xué)生輟學(xué)情況，制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)、因貧失學(xué)輟學(xué)、因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)，切實(shí)把控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實(shí)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（五）保障學(xué)生就學(xué)安全。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善交通管理和安全設(shè)施，通過發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)及增設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、增加班次、縮短發(fā)車間隔等方式，為學(xué)生就學(xué)提供基本交通保障。對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生就學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方通過成立專業(yè)校車運(yùn)營單位或者政府購買校車服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化。加強(qiáng)校車運(yùn)行管理，嚴(yán)厲打擊接送學(xué)生車輛超員、超速及非法營運(yùn)車輛接送學(xué)生行為，切實(shí)保障學(xué)生就學(xué)交通安全。（省教育廳、公安廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（六）推進(jìn)對口支教幫扶。加大珠三角與粵東西北地區(qū)教育對口幫扶力度。建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧背B(tài)化對口支援關(guān)系，廣泛開展對口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。統(tǒng)籌調(diào)劑縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校編制，推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。加強(qiáng)對兩類學(xué)校教研工作的指導(dǎo)，建立學(xué)區(qū)集體教研和備課制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間學(xué)校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會(huì)組織在幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校中的作用。加強(qiáng)中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)管理。（省教育廳負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)所需資金實(shí)行省級補(bǔ)助、市縣統(tǒng)籌，省財(cái)政綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)任務(wù)、年度項(xiàng)目進(jìn)展和資金需求等因素，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)支持。各地要統(tǒng)籌使用好推進(jìn)教育現(xiàn)代化省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金、中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制資金和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)省級補(bǔ)助資金等各類校舍和基礎(chǔ)條件改善資金，以及中央和省對市縣教育轉(zhuǎn)移支付資金，將本級建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保障兩類學(xué)校建設(shè)資金需求。完善扶貧助學(xué)工作機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)資助政策。完善兩類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法，落實(shí)以校為單位的部門預(yù)算編制制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校財(cái)務(wù)管理。（省教育廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

各地要把辦好兩類學(xué)校列入重要工作議事日程，按照國辦發(fā)〔2018〕27號文和本實(shí)施意見要求，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，全面推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)。省教育廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行教育職責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力。建立和完善兩類學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估機(jī)制，定期開展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、項(xiàng)目質(zhì)量、資金到位與使用等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，確保按期實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校達(dá)標(biāo)任務(wù)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

廣東省人民政府辦公廳

2018年10月17日