廣東省人民政府關于《茂名市國土空間總體

規劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕231號

茂名市人民政府，省自然資源廳：

　　《茂名市人民政府關于審批〈茂名市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（茂府〔2023〕25號）收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《茂名市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是茂名市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐茂名市建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極。

　　二、構建支撐新發展格局的國土空間體系。茂名市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實際，助力打造成為世界級綠色化工和氫能產業基地、國家級特色現代農業產業基地、區域性現代物流基地、示范性城鄉融合發展基地。發揮比較優勢，深度融入粵港澳大灣區，全面參與湛茂一體化建設，完善基礎設施互聯互通，提升城市規劃建設管理能力，增強茂名市在北部灣城市群中的重要節點功能。

　　三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，茂名市耕地保有量不低于1630.70平方公里（244.60萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于1519.71平方公里（227.96萬畝）；陸域生態保護紅線面積不低于1594.19平方公里；城鎮開發邊界面積控制在442.03平方公里以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過28.28億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于上級下達任務。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　四、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。陸海統籌整體謀劃“一屏一片四廊、兩軸—兩個圈層”的市域國土空間開發保護格局，筑牢以云開大山—云霧山為主體的北部生態屏障，加強以化州、高州為核心的中部特色田園片區建設，形成鑒江、沙瑯江—袂花江、羅江生態廊道及濱海生態廊道；發揮南北中央發展軸、東西濱海發展軸為主通道的帶動作用，構建融合發展圈和一體化發展圈內外“兩個圈層”。推動形成“中心城市—縣級中心城市—縣級一般城市—重點鎮—一般鎮”五級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優化。

　　五、推進土地高質量開發利用。以資源環境承載能力為約束，合理控制國土開發強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業當家，以茂名高新技術產業開發區等國家級園區為引領，推動各類園區提質增效，支撐現代化產業集群高質量發展，更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移。要將建設人民城市作為新時代茂名城市發展工作的出發點和落腳點，加快轉變發展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發展道路。

　　六、營造美好人居環境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實教育、醫療、養老等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護高州市及南華路街區、茂南區鰲頭鎮等歷史文化名城、街區、名鎮、歷史傳統村落的重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。加強重點地區風貌管控，塑造“北山南海中平原”的市域山水格局和“川海山田、多廊合一”的城鄉景觀格局，構建多層次的山水城市特色風貌。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進縣鎮村高質量發展。基于縣域主體功能區定位，差異化優化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產業向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，助推“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。指引鎮級國土空間規劃發揮好優化建設用地布局、統籌全域土地綜合整治、盤活農村存量建設用地的作用。引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，支撐鄉村振興發展。

　　九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，實施云開山、云霧山、鑒江流域等生態修復，科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美茂名”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開采布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現陸海統籌發展。

　　十、嚴格規劃實施管理，強化規劃實施組織保障。茂名市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。組織完成縣鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作。強化對專項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業等各專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實施評估和監督機制，加強考核問責和公眾參與。

　　茂名市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策，做好《規劃》印發和公開。依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

省人民政府

2023年9月25日