廣東省人民政府關于《開平市國土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕273號

江門市人民政府，省自然資源廳：

　　《廣東省自然資源廳關于上報〈開平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕311號）收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意《開平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是開平市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，支撐開平市建設先進制造強市、文化旅游名城、山水生態(tài)家園。

　　二、嚴守國土空間安全底線。到2035年，開平市耕地保有量不低于234.6平方公里（35.19萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于212.87平方公里（31.93萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于139.85平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在120.33平方公里以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過4.72億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。基于國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎，構建“1+4”網(wǎng)絡化的縣域國土空間開發(fā)格局，強化開平市中心城區(qū)核心職能，推進科產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)、僑鄉(xiāng)文化旅游片區(qū)、生態(tài)休閑旅游片區(qū)、科技展示與溫泉康養(yǎng)片區(qū)協(xié)調發(fā)展；維育“四山一江五水”的縣域國土空間保護格局，形成由天露山、皂幕山、大隆山脈、梁金山等自然山體，潭江及鎮(zhèn)海水、白沙水、蜆岡水、開平水、新橋水等支流共同保護的生態(tài)屏障。引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進中心城區(qū)擴容提質。

　　四、支撐縣域高質量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為江門產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺開平片區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉移。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間需要，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村能力。推進社區(qū)生活圈建設，強化中心城區(qū)總體城市設計對空間和風貌引導，推動縣城能級和品質雙提升，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　五、穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設的引領作用，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具相結合，增強赤坎鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)綜合服務功能，提升月山鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)基本公共服務水平。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導村莊分類發(fā)展，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設，建設美麗圩鎮(zhèn)，修復田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉(xiāng)特色風貌塑造。加強歷史文化保護傳承，突出僑鄉(xiāng)文化特色，構建以世界文化遺產(chǎn)—開平碉樓與村落為核心的歷史文化保護體系，落實自力村村落等世界文化遺產(chǎn)、赤坎鎮(zhèn)中國歷史文化名鎮(zhèn)以及官生居廬等全國重點文物保護單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強地域風貌管控，活化利用特色生態(tài)景觀資源，打造“山—水—城—鎮(zhèn)—村—樓”交融的現(xiàn)代嶺南僑鄉(xiāng)特色城市風貌。

　　七、夯實基礎設施保障。做好港口、軌道等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通、道路網(wǎng)絡布局。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。健全公共安全和綜合防災體系，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，推進潭江水域的水體污染治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復工程，加強廣東孔雀湖國家濕地自然公園、鳳鶴灣濕地公園等生態(tài)修復。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美開平”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。

　　九、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。開平市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，強化社會監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。省自然資源廳、江門市人民政府要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

省人民政府

2023年11月10日