廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委

省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建

防空地下室意見的通知

粵府辦〔2020〕27號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省人防辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

2020年12月27日

關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建

防空地下室的意見

省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省城市新建民用建筑修建防空地下室工作，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，提出以下意見。

　　一、明確城市新建民用建筑修建防空地下室范圍

　　城市（含縣級市、縣城，下同）總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，下同），應(yīng)按規(guī)定修建防空地下室。

　　市縣國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，要做好與城區(qū)劃定范圍的銜接，進(jìn)一步細(xì)化明確本地區(qū)城市新建民用建筑需修建防空地下室的范圍。

　　二、調(diào)整城市新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)

　　城市新建民用建筑按照以下標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。

　　（二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的2％—5％修建6級（含）以上防空地下室。

　　（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2％—5％集中修建6級（含）以上防空地下室。

　　其中，各市縣適用第（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的具體比例為：廣州、深圳、珠海、湛江市按照5％修建；汕頭、佛山、惠州、茂名市按照4％修建；其他地級以上城市按照3％修建；縣級市、縣城按照2％修建。

　　（四）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面總建筑面積的3％—5％修建6B級防空地下室。

　　（五）人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面總建筑面積的3％—5％修建6B級防空地下室。

　　其中，各地級以上城市適用第（四）（五）項(xiàng)規(guī)定的具體比例為：廣州、深圳、珠海、湛江市按照5％修建；汕頭、佛山、惠州、茂名市按照4％修建；其他地級以上城市按照3％修建。縣級市、縣城危房翻新住宅項(xiàng)目和新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，不需修建防空地下室。

　　新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途由各市縣人民政府明確的主管部門按照有關(guān)要求確定。

　　任何單位和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、嚴(yán)格審批城市新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)

　　城市新建民用建筑受地質(zhì)、地形、施工等客觀因素影響，不能與地面建筑同步修建防空地下室，符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)。

　　（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的。

　　（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的。

　　（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的。

　　（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　符合上述易地建設(shè)條件的，經(jīng)各地級以上市人民政府明確的主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格按照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》管理，任何單位和個人不得以減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資等的優(yōu)惠條件。國家對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際明確相關(guān)部門的人民防空職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市新建民用建筑修建防空地下室出現(xiàn)的新情況、新問題。各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確辦事流程，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和消防安全有關(guān)要求，確保城市新建民用建筑修建防空地下室應(yīng)建盡建、易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)繳盡繳，確保人民防空工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

　　（二）落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是進(jìn)行人民防空工程建設(shè)的重要依據(jù)，各地應(yīng)依法制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的發(fā)展及時(shí)修訂、不斷完善，在城市規(guī)劃和建設(shè)中逐步落實(shí)。

　　（三）清理現(xiàn)行有關(guān)政策措施。各地要依法管理城市新建民用建筑修建防空地下室工作，限期清理糾正違反法律法規(guī)政策規(guī)定自行制定的政策。尚未依法實(shí)施結(jié)合民用建筑修建防空地下室的地區(qū)，要抓緊實(shí)施。

　　五、其他事項(xiàng)

　　本意見自2021年1月1日起實(shí)施，《轉(zhuǎn)發(fā)省人民防空辦公室關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室的意見的通知》（粵府辦〔1996〕79號）、《關(guān)于明確新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵人防〔2010〕23號）同時(shí)廢止。此前出臺的其他文件規(guī)定與本意見不一致的，停止執(zhí)行，一律以本意見為準(zhǔn)。

　　本意見由省人防辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)按程序予以修訂。