廣東省人民政府辦公廳關于促進家政服務業

提質擴容的實施意見

粵府辦〔2020〕3號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）要求，更好發揮家政服務在促就業、擴內需、惠民生等方面的重要作用，不斷滿足居民家庭日益增長的美好生活需要，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下實施意見。

　　一、加強教育培訓，提高家政從業人員素質

　　（一）推動高等院校、職業院校（含技工院校）增設一批家政服務相關專業。到2021年，在全省至少2所本科高校和30所職業院校、60所中等職業學校開設家政服務相關專業，每年招生規模不低于2萬人；推動10所技工院校開設家政服務相關專業，每年招生規模不低于2000人。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（二）開展1+X證書制度試點。組織若干家政企業和職業院校結合習俗特色，分類別編制以母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理服務等領域為重點的家政服務職業技能等級標準、技能培訓標準及大綱，開發職業培訓教材和職業培訓包，支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業技能等級證書。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（三）支持引進先進課程。組織院校和企業引進國際和港澳地區先進課程設計和教學管理體系。加強校企聯動，建立家政服務類技術技能指導委員會，制定具有粵港澳大灣區特色的現代家庭服務創新課程標準，推進教學改革。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（四）積極培育產教融合型家政企業。到2022年，全省各地級以上市培育至少1家產教融合型家政企業，實現家政服務培訓能力全覆蓋。各地級以上市要以較低成本向家政企業提供閑置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地，或以資金補貼的形式支持企業建設培訓基地。（各地級以上市人民政府，省發展改革委、教育廳、商務廳按職責分工負責）

　　（五）支持家政企業舉辦職業院校。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校，設立審批綠色通道，簡化流程優化服務。到2021年，全省推動3家以上有實力的家政企業、5所以上有關院校組建職業教育集團或校企聯盟。將家政服務列為職業教育、技工院校校企合作優先領域，打造一批校企合作示范項目；對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，優先納入中央預算內投資支持范圍。制定出臺相關政策鼓勵普通高校、職業院校、技工院校以師資、場地等與家政企業合作，共享院校、社區教室等培訓資源。（省發展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（六）大力開展家政培訓提升行動。到2021年，推動全省開展各類家政服務培訓40萬人次以上。其中，省總工會牽頭推進實施“工會技能培訓促就業行動”，每年培訓從業人員1萬人次以上；省婦聯依托巾幗家政企業和培訓機構，配合開展家政服務員培訓，每年培訓從業人員1萬人次以上；省人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳等部門，通過院校培訓、機構培訓、企業培訓等多種形式，每年組織培訓從業人員18萬人次以上。（省人力資源社會保障廳、商務廳、教育廳，總工會、婦聯等按職責分工負責）

　　（七）建設各具特色的家政培訓示范基地。鼓勵各地建設具有地方特色的家政培訓示范基地，到2021年，珠三角地區各地級以上市建立市級示范基地不少于10家，其他地級市不少于6家。全省建設至少50家省級家政服務培訓示范基地，并按規定給予獎補。（省人力資源社會保障廳會同省發展改革委、商務廳，各地級以上市人民政府負責）

　　二、著力發展員工制家政企業，推動家政服務業轉型升級

　　（八）落實員工制家政服務企業社保支持政策。對員工制家政服務企業，按不超過其為所招用家政從業人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼。探索建立適用非員工制家政從業人員的工傷保險方式。（省人力資源社會保障廳、醫保局，各地級以上市人民政府負責）

　　（九）推行家政服務行業不定時工作制。經縣級以上人力資源社會保障部門批準，家政服務行業可實行不定時工作制，家政服務機構應當保障其從業人員休息休假權利，具體休息或者補償辦法可結合實際協商確定，在勞動合同中予以明確。（省人力資源社會保障廳會同省商務廳、總工會，各地級以上市人民政府負責）

　　（十）對員工制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費，為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（省人力資源社會保障廳、財政廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（十一）率先發展員工制家政企業。珠三角地區要加大政策扶持力度支持發展員工制家政企業，廣州、深圳等有條件的市可在省統一的社保補貼政策基礎上提高補貼比例。鼓勵支持利用城市現有設施改造作為員工制家政從業人員集體宿舍，園區配建的職工宿舍優先面向員工制家政從業人員。將符合條件的家政從業人員（含非員工制企業人員）納入公共租賃住房保障范圍，鼓勵集中配租。符合公共租賃住房補貼發放條件的家政從業人員，可申請公共租賃住房租賃補貼，通過市場租房居住。（省住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府負責）

　　三、落實財稅金融支持政策，增強家政服務有效供給

　　（十二）提高家政服務業增值稅進項稅額加計抵減比例。按照國家部署要求，研究落實完善增值稅加計抵減政策相關工作，進一步支持家政服務業發展。（省財政廳、稅務局按職責分工負責）

　　（十三）擴大員工制家政企業免征增值稅適用范圍。按照國家部署要求，對與消費者（客戶）、服務人員簽訂服務協議，代發服務人員勞動報酬，對服務人員進行持續培訓管理，并建立業務管理系統的家政企業提供的家政服務免征增值稅。（省財政廳、商務廳、稅務局等按職責分工負責）

　　（十四）提高失業保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，并把靈活就業家政從業人員納入培訓補貼范圍。所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。市、縣級政府要加大籌資力度，積極使用就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳、商務廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（十五）在家政服務領域推廣“信易貸”。依托全國中小企業融資綜合信用服務平臺、廣東省中小微企業信用信息和融資對接平臺等“信易貸”平臺，引導家政企業發布融資需求，鼓勵商業銀行在市場化和商業自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。（省發展改革委、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（十六）拓展發行專項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。鼓勵地方運用投資、基金等組合工具，支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。幫助家政企業解決融資難、融資貴問題，支持企業做大做強。（省發展改革委、省商務廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　四、提升公共服務能力，改善家政從業人員從業環境

　　（十七）加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用就業困難人員或畢業2年內高校畢業生，并繳納社會保險費的，按規定給予社保補貼。（省人力資源社會保障廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（十八）支持發展家政商業保險。研究家政服務商業綜合保險方案，鼓勵家政企業參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。鼓勵保險公司開發專門的家政服務責任保險、意外傷害保險產品。鼓勵有條件的地區組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。（省商務廳、廣東銀保監局按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（十九）保障家政從業人員合法權益。最大限度把家政從業人員組織到工會中，探索適合家政從業人員特點的入會形式和建會方式。完善家政從業人員維權服務機制，促進實現體面勞動。（省總工會負責）

　　（二十）提高家政從業人員職業發展前景。支持家政從業人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。支持有條件的職業院校、技工院校運用現代學徒制或企業新型學徒制開展家政服務類專業技能人才培訓。鼓勵將育嬰員、保育員、養老護理員、家政服務員（含母嬰護理員、醫療護理員）等列入緊缺工種。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（二十一）表彰激勵優秀家政企業、從業人員。鼓勵各地級以上市政府、社會組織和家政服務企業積極組織開展家政服務職業技能競賽活動，有條件的單位可優先申報省級、市級一類、二類職業技能競賽項目，按規定為職業技能競賽優勝選手頒發“技術能手”等證書。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰要向家政從業人員傾斜。按照國家有關規定，對工作業績突出的家政企業、從業人員予以表彰獎勵，并對獲得表彰獎勵的家政從業人員給予積分落戶等方面的照顧。（省發展改革委、人力資源社會保障廳、商務廳、總工會、婦聯、團省委等按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　五、建立健全體檢服務體系，提升家政從業人員健康水平

　　（二十二）分類制定家政從業人員體檢項目和標準。制定科學合理的家政從業人員體檢項目和標準，推動對育嬰員、養老護理員等職業實行更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢。相關體檢信息與“廣東省家政服務公共平臺”實現數據共享。（省衛生健康委會同省民政廳、商務廳、政務服務數據管理局，各地級以上市人民政府負責）

　　六、推動家政進社區，促進居民就近享有家政服務

　　（二十三）支持家政企業在社區設置服務網點。家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設且具備條件的星光老年之家、日托中心、社工服務站等城鄉社區綜合服務設施（場地）設立家政服務網點，有條件的地區可減免租賃費用。到2020年，每個縣（市、區）至少建設1個家政示范社區。（省發展改革委、民政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、市場監管局按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（二十四）落實社區家庭服務稅費減免政策。按照國家部署要求，落實支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。（省財政廳、稅務局按職責分工負責）

　　七、加強信息平臺建設，健全家政服務領域信用體系

　　（二十五）建立家政從業人員信用記錄。到2021年，推動全省家政企業在“廣東省家政服務公共平臺”上建立家政從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。開通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道。（省商務廳、發展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　（二十六）建立健全家政企業信用記錄制度。到2021年，推動家政企業按照“誠信粵商”平臺的程序自主立信，將信用信息自動推送至廣東省家政服務公共平臺。鼓勵家政企業建立雇主信用信息，并與廣東省家政服務公共平臺進行對接，實現信息互聯互通。（省商務廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、市場監管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　（二十七）建立家政服務業信用信息共享機制。推動建設廣東省家政服務業信用信息平臺和家政服務業信用信息數據庫，加快建立信息互聯互通機制。（省商務廳、發展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　（二十八）加大信用監管力度。依托廣東省家政服務公共平臺對家政企業進行信用分級分類管理，對信用等級較高的企業減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務，對信用等級較低的企業適當提高監管頻次，限制或取消融資、租賃、稅收等便利服務和優惠政策。建立完善家政服務領域聯合懲戒對象名單管理辦法和商務信用紅黑名單管理制度，對在家政服務過程中存在嚴重違法違規和嚴重失信行為被列入聯合懲戒對象名單的責任主體，依法依規采取聯合懲戒措施和紅黑名單管理。（省商務廳、發展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　八、加強家政供需對接，拓展貧困地區人員就業渠道

　　（二十九）建立省內家政扶貧對接幫扶機制。推動珠三角地區和粵東、粵西、粵北地區尤其是老區、蘇區和民族地區開展家政服務勞務結對，支持建立家政扶貧輸出、安置基地，把家政服務作為勞動力輸出地區各類職業技能實訓基地重要培訓內容，為珠三角地區輸送家政從業人員。（省人力資源社會保障廳、商務廳、農業農村廳按職責分工負責）

　　（三十）推動東西部家政扶貧協作。推動我省與廣西、四川、貴州、云南等地建立扶貧協作工作機制，組織開展家政服務勞務合作交流，深化“百城萬村”家政扶貧工作，引導廣州、深圳、佛山、中山等城市創建一批家政扶貧安置基地，吸納外省人員來粵從事家政服務工作。（省人力資源社會保障廳、商務廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（三十一）建立健全特殊人群家政培養培訓機制。對困難學生、失業人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。推進“雨露計劃”，為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（各地級以上市人民政府負責）

　　九、推進服務標準化，提升家政服務規范化水平

　　（三十二）健全家政服務標準體系。2020年底前，制定完善省家政行業系列標準、規范，推進家政服務標準化試點專項行動。研究制定家政誠信、家政服務、家政教育、家政培訓等系列標準。推動粵港澳大灣區家政服務標準共建。（省商務廳會同省教育廳、人力資源社會保障廳、市場監管局負責）

　　（三十三）進一步規范家政服務三方權利義務關系。2021年底前，制定推廣家政服務合同示范文本，家政企業應與消費者簽訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。用工家庭有義務提前告知家政從業人員被服務家庭成員的健康狀況，對有傳染疾病的提前告知相關防護要求，保障家政從業人員在工作過程中的隱私權。（省人力資源社會保障廳、商務廳按職責分工負責）

　　（三十四）建立家政從業人員持證上崗制度。推動各地級以上市政府逐步實現為每一位合格的家政從業人員免費發放“居家上門服務證”，并在廣東省家政服務公共平臺上實施誠信監管，到2021年建立覆蓋全省的家政持證上崗模式。（省商務廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（三十五）開展家政服務質量第三方認證。到2021年，建立家政服務質量第三方認證制度，推動家政企業開展優質服務承諾，公開服務質量信息。開展家政服務質量監測。（省商務廳、市場監管局按職責分工負責）

　　（三十六）建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。進一步暢通“12315”互聯網平臺等消費者訴求渠道，發揮家政行業協會、消費者權益保護組織等作用。有條件的地市可以試點采用政府購買調解服務的方式，支持依托家政協會設立家政行業專業維權調解中心，推動調解三方矛盾，保障用工家庭、家政從業人員和家政企業的合法權益。（省人力資源社會保障廳、商務廳、市場監管局，省總工會按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　十、發揮市場引領作用，推動家政服務業可持續發展

　　（三十七）促進家政服務業與相關產業融合發展。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展，大力推動家政服務業利用互聯網等信息化手段，拓展線上線下融合發展業務。培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群，符合條件的可納入相應資金支持范圍。支持家政企業開發業務管理系統。（省商務廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（三十八）培育家政服務品牌和龍頭企業。支持符合條件的機構根據市場化原則定期舉辦粵港澳大灣區家政行業展會和高端論壇，推動粵港澳三地家政企業交流對接合作。探索引進國際家政服務品牌。支持品牌家政企業發展，組織開展品牌創建活動，鼓勵各地結合當地特色扶持一批家政服務品牌，形成“一地一品”“一地多品”，帶動家政服務行業發展，到2021年，全省建設扶持100家家政服務龍頭企業。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動。（省發展改革委會同省商務廳、人力資源社會保障廳負責）

　　十一、保障措施

　　（三十九）完善工作機制。省政府建立由省發展改革委、商務廳、人力資源社會保障廳牽頭的促進家政服務業提質擴容部門間聯席會議制度，統籌推進家政服務業提質擴容工作，研究解決家政服務業提質擴容中的重大問題，推動制定家政服務領域中長期發展規劃和重大產業政策，定期組織開展督促檢查。各地級以上市要結合本地家政服務業發展實際，建立健全推動家政服務業發展的協同工作機制，進一步細化分解任務，明確責任主體和推進時間表、路線圖，確保工作取得實效。

　　（四十）做好資金保障。各地、各部門要加大資金籌集整合力度，充分發揮失業保險基金擴大用途資金和各級財政相關補助資金的引導撬動作用，加大對家政服務提質擴容資金投入，落實各項優惠保障政策，切實發揮資金效用。

廣東省人民政府辦公廳

2020年2月5日