廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省科技領域

省級與市縣財政事權和支出責任劃分

改革實施方案的通知

粵府辦〔2019〕22號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省科技領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2019年10月20日

廣東省科技領域省級與市縣財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，加快形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關系，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕26號文件精神，我省科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

　　（一）科技研發(fā)。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

　　1.基礎研究。對聚焦廣東優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展關鍵領域的重大科學問題，在生命科學、信息科學、材料科學、資源環(huán)境、海洋科學、人口健康、工程科學以及數(shù)理與交叉前沿等領域開展的前瞻性基礎研究，由省級財政和市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦科技強省戰(zhàn)略目標和全省自主創(chuàng)新能力提升的基礎研究事項，由省級財政承擔主要支出責任；市縣結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的科技計劃(專項、基金等)，由市縣財政承擔支出責任；由省市聯(lián)合設立省自然科學基金的，確認為省市共同財政事權。

　　2.應用研究和技術研究開發(fā)。對聚焦廣東重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力、自主創(chuàng)新能力的重大共性關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代種業(yè)與精準農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術等重點領域解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺芯少核”和核心技術、關鍵零部件、重大裝備的研究，以及圍繞廣東經(jīng)濟社會發(fā)展中農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康等領域的重大社會公益性研究，由省級財政承擔主要支出責任，通過省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金等予以重點保障。

　　市縣財政根據(jù)相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，市縣根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃(專項、基金等)，由市縣財政承擔支出責任。

　　（二）科技創(chuàng)新基地與平臺建設發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

　　1.實驗室與大科學裝置建設。對聚焦國家戰(zhàn)略和我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省實驗室建設，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予支持。

　　對聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，為我省區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識儲備和技術支撐的省重點實驗室，依托省級預算單位建設的省重點實驗室由省級財政承擔主要支出責任，依托市級預算單位建設的省重點實驗室由市縣財政承擔主要支出責任。

　　對國家在廣東布局建設的國家級重大科技基礎設施、大科學裝置等項目配套工程，以及省級根據(jù)相關規(guī)劃等自主建設的重大科技基礎設施，由省級財政和市縣財政通過“一事一議”方式按比例共同承擔支出責任。

　　2.公益性創(chuàng)新平臺建設。對提升我省公益性研究能力的省級基礎條件性創(chuàng)新平臺和基地建設由省級財政承擔主要支出責任；市縣財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的公益性創(chuàng)新平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　3.產(chǎn)業(yè)導向性平臺建設。對省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程實驗室、工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、院士工作站、新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等省級產(chǎn)業(yè)導向性平臺，財政負擔資金由省級財政承擔主要支出責任；市縣財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的產(chǎn)業(yè)導向性平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　（三）科技人才隊伍建設。對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省級實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為地市財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

　　（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省級財政主要通過發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和專項資金的引導和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關系全省重點領域、重點產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；市縣財政主要結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

　　1.重大創(chuàng)新載體建設。對區(qū)域性重大創(chuàng)新載體，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

　　國家級和省級高新區(qū)由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　2.創(chuàng)新主體培育。對激發(fā)高校、科研機構等各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新激情和活力的資助，歸屬于省級的高校和科研機構，由省級財政承擔主要支出責任，歸屬于市縣的高校和科研機構，由市縣財政承擔主要支出責任。

　　3.孵化育成體系建設。對培育科技企業(yè)和企業(yè)家、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的科技孵化育成體系建設補助，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　（六）科學技術普及。對普及我省科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作的保障，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對科技創(chuàng)新普及領域、青少年科技教育基地等省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　（七）科研機構改革和發(fā)展建設。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構承擔市縣政府委托任務，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

　　（八）科技領域的其他未列事項。國際科技合作與粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作由省財政承擔主要支出責任，市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃與實際，承擔相應支出責任。省級科學技術獎勵由省財政承擔主要支出責任，市縣可根據(jù)本地區(qū)實際進行配套獎勵，由市縣財政承擔相應支出責任。省級基本建設支出按國家與省有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權或省級與地市共同財政事權事項。科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　社會科學研究領域，對圍繞關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動省級以上高端智庫建設等事項，由省級財政承擔主要支出責任。市縣結合本地區(qū)實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由市縣財政承擔支出責任。

　　二、配套措施

　　（一）切實加強組織領導。科技領域財政事權和支出責任劃分是我省財政事權和支出責任劃分改革的重要內(nèi)容，各市縣、各有關部門要加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，切實保障科技領域財政事權和支出責任劃分改革工作有序推進。

　　（二）增強各級財力保障。各市縣、各有關部門要堅持把科技作為支出的重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。不斷加強對核心技術攻關與基礎研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)、事前資助與事后補助相補充的多種投入方式。

　　（三）強化支出責任落實。省級財政和市縣財政要按照確定的支出責任合理安排預算，按照“誰使用、誰負責”的原則，全面實施績效管理，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

　　（四）協(xié)同深化相關改革。各市縣要按照省委、省政府決策部署，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關的體制機制，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源。按照推進科技領域“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。

　　（五）修訂完善相關制度。各有關部門要根據(jù)本方案對科技領域現(xiàn)行各項資金管理辦法和具體項目管理辦法進行全面梳理和修訂完善，充分體現(xiàn)科技領域財政事權與支出責任劃分的基本規(guī)范，加強法治化、規(guī)范化建設。