廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知

粵辦函〔2020〕332號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

省政府辦公廳

2020年12月30日

廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱中介超市）運行、服務(wù)和監(jiān)管，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條　項目業(yè)主通過中介超市購買中介服務(wù)的活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱中介超市，是指全省統(tǒng)一建設(shè)的中介服務(wù)網(wǎng)上交易綜合性信息化服務(wù)和信用管理平臺。

　　本辦法所稱項目業(yè)主，是指通過中介超市購買中介服務(wù)的自然人、法人、非法人組織。

　　本辦法所稱中介服務(wù)機構(gòu)，是指通過中介超市為項目業(yè)主提供有償中介服務(wù)的法人、非法人組織。

　　本辦法所稱中介服務(wù)事項清單，是行業(yè)主管部門在中介超市公布的中介服務(wù)事項的統(tǒng)稱。

　　第三條　項目業(yè)主使用財政性資金購買中介服務(wù)事項清單以內(nèi)、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)，必須在中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　項目業(yè)主使用非財政性資金購買中介服務(wù)事項清單以內(nèi)的中介服務(wù)，鼓勵在中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)。

　　第四條　中介超市按照“一個平臺、全省共用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限，一體管理、分級使用”的原則，進行運營、服務(wù)和監(jiān)管。

第二章　職責分工

　　第五條　原則上縣級以上政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局為本級中介超市管理機構(gòu)，各級公共資源交易中心為本級中介超市運營機構(gòu)。

　　縣級以上人民政府對本地中介超市管理運營職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條　省級中介超市管理機構(gòu)的主要職責為：

　　（一） 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策；

　　（二） 組織制定全省中介超市管理制度，研究制定全省中介超市發(fā)展規(guī)劃，推進中介超市標準化、扁平化、集約化建設(shè)和管理；

　　（三） 組織技術(shù)力量為中介超市的建設(shè)、運維和信息安全等提供信息化技術(shù)支撐；

　　（四） 研究、協(xié)調(diào)解決全省中介超市重大問題；

　　（五） 監(jiān)督管理全省中介超市及其運營機構(gòu)和有關(guān)當事人行為；

　　（六） 按職責分工受理和處理有關(guān)投訴，并協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴；

　　（七） 指導(dǎo)和檢查各地中介超市管理機構(gòu)業(yè)務(wù)工作。

　　第七條　市縣級中介超市管理機構(gòu)的主要職責為：

　　（一） 貫徹落實中介超市相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；

　　（二） 監(jiān)督管理本級中介超市運營機構(gòu)和有關(guān)當事人行為；

　　（三） 按職責分工受理和處理有關(guān)投訴，并協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴。

　　第八條　省級中介超市運營機構(gòu)的主要職責為：

　　（一） 具體承擔省級中介超市日常運營及服務(wù)工作，組織省級項目業(yè)主選取活動；

　　（二） 建設(shè)和維護全省中介超市統(tǒng)一中介服務(wù)事項庫、統(tǒng)一項目業(yè)主庫、統(tǒng)一中介服務(wù)機構(gòu)庫、統(tǒng)一中介超市信用信息庫等數(shù)據(jù)庫；

　　（三） 制定全省中介超市運營配套制度，指導(dǎo)全省各地中介超市運營機構(gòu)業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標準化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；

　　（四） 組織實施省級中介超市服務(wù)評價工作，受理和處理有關(guān)咨詢，協(xié)調(diào)項目業(yè)主和行業(yè)主管部門處理有關(guān)咨詢，協(xié)助處理有關(guān)投訴；

　　（五） 組織開展全省中介超市運營機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第九條　市縣級中介超市運營機構(gòu)的主要職責為：

　　（一） 具體承擔本級中介超市日常運營及服務(wù)工作，組織本級項目業(yè)主選取活動；

　　（二） 執(zhí)行和落實中介超市各項制度；

　　（三） 組織實施本級中介超市服務(wù)評價工作；

　　（四） 受理和處理有關(guān)咨詢，協(xié)調(diào)項目業(yè)主和行業(yè)主管部門處理有關(guān)咨詢，協(xié)助處理有關(guān)投訴；

　　（五） 組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十條　省級行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌本行業(yè)中介服務(wù)事項清單，各級行業(yè)主管部門負責梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務(wù)事項清單，按照標準化、規(guī)范化要求，明確中介服務(wù)事項的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)、涉及的行政審批事項、價格管理方式等要素，對本部門中介服務(wù)事項的合法性、規(guī)范性、有效性和準確性負責。

　　涉及資質(zhì)（資格）監(jiān)督管理的省級行業(yè)主管部門負責梳理本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)入駐中介超市所需資質(zhì)（資格）、從業(yè)人員條件等要素的核對標準。

　　涉及資質(zhì)（資格）監(jiān)督管理的各級行業(yè)主管部門對發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的中介服務(wù)機構(gòu)，通知中介超市管理機構(gòu)按規(guī)定將其從中介超市予以清退，對取消資質(zhì)管理的中介服務(wù)機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；處理有關(guān)中介服務(wù)咨詢和投訴，查處入駐中介服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，將有關(guān)處理結(jié)果反饋中介超市管理機構(gòu)和運營機構(gòu)。

　　第十一條　省社會信用體系建設(shè)牽頭部門依托省公共信用信息平臺，為中介超市信用管理提供公共信用信息核查服務(wù)，并依法依規(guī)歸集共享中介超市產(chǎn)生的信用信息。

　　第十二條　各級政府價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務(wù)收費項目制定相關(guān)收費政策并實施；各級市場監(jiān)管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)對價格違法行為進行處理，維護中介收費秩序。

　　第十三條　各級財政部門為財政性資金項目提供經(jīng)費保障，憑財政性資金項目合同和中選通知書支付中介服務(wù)費，或撥付所需經(jīng)費由項目業(yè)主自行支付。對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金在中介超市購買中介服務(wù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處財政性資金購買中介服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。

　　第十四條　各級審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項，實施審計監(jiān)督。

第三章　入駐流程

　　第十五條　項目業(yè)主、中介服務(wù)機構(gòu)申請入駐中介超市，對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

　　項目業(yè)主、中介服務(wù)機構(gòu)提交入駐申請后，中介超市運營機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)對有關(guān)內(nèi)容和材料的一致性進行核對。

　　已入駐的項目業(yè)主、中介服務(wù)機構(gòu)提交注冊信息變更申請后，中介超市運營機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)對有關(guān)內(nèi)容和材料的一致性進行核對。

　　注冊地為省外和省本級的中介服務(wù)機構(gòu)，由省級中介超市運營機構(gòu)負責核對；注冊地為市、縣（區(qū)）級的中介服務(wù)機構(gòu)，由注冊所在地市、縣（區(qū)）級中介超市運營機構(gòu)負責核對。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，申請入駐的中介服務(wù)機構(gòu)信息經(jīng)核對后，應(yīng)當在“信用廣東網(wǎng)”和中介超市公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。

　　第十六條　中介服務(wù)機構(gòu)存在以下情形之一的，應(yīng)當予以清退：

　　（一） 不符合入駐條件的；

　　（二）出現(xiàn)嚴重失信行為的；

　　（三）其他違反法律法規(guī)規(guī)定被暫停或責令不得開展中介服務(wù)的。

　　因出現(xiàn)上述第（二）、（三）情形被清退出中介超市的中介服務(wù)機構(gòu)，2年內(nèi)不得申請入駐，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十七條　中介服務(wù)機構(gòu)完成所承接項目后，可申請退出中介超市。

第四章　選取流程

　　第十八條　項目業(yè)主在中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)主要有下列方式：

　　（一）擇優(yōu)選取，項目業(yè)主通過對比報名參與項目的中介服務(wù)機構(gòu)的信用評分、響應(yīng)方案等，選取服務(wù)優(yōu)、評分高、信譽好的中介服務(wù)機構(gòu)；

　　（二）隨機抽取，中介超市采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介服務(wù)機構(gòu)中隨機抽取中選方；

　　（三）競價選取，中介服務(wù)機構(gòu)通過一次或多輪次報價的方式參與項目，中介超市按最低價中選原則自動確定中選方。如果規(guī)定時限過后，存在2家以上相同報價的，中介超市通過隨機抽取方式自動確定1家作為中選方；

　　（四）直接選取，項目業(yè)主邀請3家以上符合條件的中介服務(wù)機構(gòu)報名參與項目，直接選取中選方；

　　（五）其他經(jīng)省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局確認的選取方式。

　　第十九條　項目業(yè)主通過中介超市填報和提交有關(guān)采購項目信息，中介超市運營機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)進行形式核對，發(fā)布采購公告。

　　第二十條　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在報名截止時間前通過中介超市報名。采購公告從發(fā)布至報名截止時間不少于2個工作日。

　　第二十一條　中介服務(wù)機構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當回避：

　　（一）參與同一項目采購的不同中介服務(wù)機構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人為同一人的；

　　（二）中介服務(wù)機構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；

　　（三）其他應(yīng)當回避的情形。

　　第二十二條　選取結(jié)果產(chǎn)生后，中選結(jié)果由中介超市系統(tǒng)自動發(fā)布中選公告，并予以公示2個工作日，公示期滿后向項目業(yè)主和中選中介服務(wù)機構(gòu)出具電子中選通知書。

　　第二十三條　項目業(yè)主和中選中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在中選通知書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)簽訂合同。

　　財政性資金項目合同應(yīng)當自合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)在中介超市公開，依法應(yīng)當保密或不應(yīng)公開的合同內(nèi)容除外。

　　第二十四條　中選中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按合同約定范圍、時限向項目業(yè)主提供服務(wù)。除依法應(yīng)當保密的內(nèi)容外，財政性資金項目服務(wù)成果應(yīng)當上傳中介超市。社會性資金項目服務(wù)成果由項目業(yè)主和中介服務(wù)機構(gòu)自行商定。

第五章　信用管理

　　第二十五條　項目業(yè)主應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)履行服務(wù)后5個工作日內(nèi)，在中介超市對中介服務(wù)機構(gòu)進行滿意度評價，評價結(jié)果計入該中介服務(wù)機構(gòu)的信用評分。

　　第二十六條　中介服務(wù)機構(gòu)存在不良行為，情節(jié)未達到一般失信行為的，中介超市運營機構(gòu)核實后，在中介超市發(fā)布失信預(yù)警公告。

　　第二十七條　中介服務(wù)機構(gòu)存在下列行為之一的，中介超市管理機構(gòu)會同有關(guān)部門核實后，記為一般失信行為：

　　（一）無正當理由放棄中選結(jié)果或不按時與項目業(yè)主簽訂合同的；

　　（二）擅自提高服務(wù)收費或變相要求項目業(yè)主增加服務(wù)費用的；

　　（三）無正當理由不按合同要求的服務(wù)時間完成服務(wù)的；

　　（四）未按從業(yè)規(guī)范提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不達標，因服務(wù)成果不符合從業(yè)規(guī)范要求而被行業(yè)主管部門退回的；

　　（五）存在應(yīng)當回避情形卻未回避的；

　　（六）經(jīng)查實未履行有關(guān)守信承諾的；

　　（七）作為投訴人在中介超市1年內(nèi)3次以上投訴查無實據(jù)的；

　　（八）其他應(yīng)當記為一般失信的行為。

　　第二十八條　中介服務(wù)機構(gòu)存在下列行為之一的，中介超市管理機構(gòu)會同有關(guān)部門核實后，記為嚴重失信行為：

　　（一）提供虛假材料入駐中介超市的；

　　（二）報名同一個項目的不同中介服務(wù)機構(gòu)，使用相同網(wǎng)絡(luò)地址報名和辦理業(yè)務(wù)的；

　　（三）與項目業(yè)主或其他中介服務(wù)機構(gòu)相互串通而擾亂公平競爭秩序的；

　　（四）在提供中介服務(wù)時，利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益的；

　　（五）賄賂項目業(yè)主、交易當事人和其他有關(guān)人員的；

　　（六）違法違規(guī)或違反合同約定將項目進行轉(zhuǎn)包或分包的；

　　（七）利用監(jiān)理、評審、審核等服務(wù)優(yōu)勢干預(yù)其他中介服務(wù)機構(gòu)日常經(jīng)營或要求其他中介服務(wù)機構(gòu)進行利益輸送的；

　　（八）捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進行投訴的；

　　（九）被有關(guān)行業(yè)主管部門列入有關(guān)失信聯(lián)合懲戒黑名單的；

　　（十）2年內(nèi)（不計算暫停服務(wù)時間）出現(xiàn)一般失信行為累計達到3次的；

　　（十一）無正當理由，拒不接受中介超市管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門詢問核查、處理結(jié)論的；

　　（十二）其他應(yīng)當記為嚴重失信的行為。

　　第二十九條　中介服務(wù)機構(gòu)在中介超市出現(xiàn)1次一般失信行為的，中介超市管理機構(gòu)應(yīng)當暫停該中介服務(wù)機構(gòu)參與承接中介服務(wù)3個月；1年內(nèi)（不計算暫停服務(wù)時間）出現(xiàn)2次一般失信行為的，暫停其參與承接中介服務(wù)6個月；出現(xiàn)嚴重失信行為的，按本辦法第十六條規(guī)定處理。

　　除法定需保密的事項外，有關(guān)失信行為的記錄和處理信息，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。失信預(yù)警公示期1個月，一般失信行為公示期3個月，嚴重失信行為公示期2年。

　　第三十條　失信行為記錄作為信用評分的依據(jù)。依法應(yīng)當公示的信用信息，在“信用廣東網(wǎng)”進行公示。

第六章　咨詢監(jiān)督

　　第三十一條　廣東省政務(wù)服務(wù)咨詢投訴平臺、各地市12345熱線和中介超市系統(tǒng)受理咨詢。咨詢答復(fù)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，無法按時辦結(jié)的，應(yīng)當在辦理期限屆滿前提出延期申請，延期辦理以1次為限，延期的期限與辦理期限相同。

　　第三十二條　投訴人可以直接向交易地中介超市管理機構(gòu)或有關(guān)行業(yè)主管部門提出投訴，也可以通過中介超市系統(tǒng)提出投訴。

　　第三十三條　投訴人通過中介超市系統(tǒng)提出投訴的，中介超市系統(tǒng)根據(jù)投訴事項類型，按職責分工進行轉(zhuǎn)辦。

　　中介超市管理機構(gòu)受理和處理中介超市入駐過程及結(jié)果、選取過程及結(jié)果、中介超市運營機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效等投訴事項，并在收到投訴后2個工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當在作出受理決定后15個工作日內(nèi)作出處理決定。不予受理的，應(yīng)當說明理由。

　　行業(yè)主管部門受理和處理違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的投訴事項，并將有關(guān)受理和處理結(jié)果反饋本級中介超市管理機構(gòu)。

　　第三十四條　除法定需保密的事項外，有關(guān)投訴處理的決定，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。

　　第三十五條　各級行業(yè)主管部門、中介超市管理機構(gòu)和運營機構(gòu)、財政性資金項目業(yè)主及相關(guān)工作人員有違法違規(guī)行為的，由有權(quán)機關(guān)進行處理或處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第三十六條　本辦法由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責解釋，并負責制定實施細則。

　　第三十七條　本辦法自2021年2月1日起施行，有效期5年。