廣東省人民政府關于政協十三屆全國委員會

第三次會議第2308號（政治法律類

289號）提案答復的函

粵府函〔2020〕290號

黃顯輝等5位委員：

　　你們提出的《關于加強橫琴粵澳深度合作區法律制度銜接的提案》收悉，經認真研究，現答復如下：

　　我省深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的重要論述，高度重視推進橫琴粵澳深度合作區建設，積極推動粵澳兩地在法律服務領域交流合作，營造穩定公平透明的法治化、國際化營商環境，為大灣區建設發展提供法律服務保障。你們提出的意見建議對推進橫琴粵澳深度合作區法律制度銜接具有積極借鑒意義，我省將認真研究吸納。

　　一、關于建立橫琴粵澳深度合作區法律制度保障體系等方面的意見建議

　　在地方立法方面，用足用好經濟特區立法權。為落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中“擴大內地與港澳專業資格互認范圍，推動內地與港澳人員跨境便利執業”有關要求，珠海市人大常委會2019年出臺《珠海經濟特區橫琴新區港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》，允許港澳相應資質的企業和專業人士為內地市場主體直接提供服務。在此基礎上，今年將《珠海經濟特區港澳旅游從業人員在橫琴新區執業規定》《珠海經濟特區橫琴新區金融發展條例》《珠海經濟特區橫琴國際休閑旅游島建設條例》《珠海經濟特區橫琴新區中醫藥產業發展條例》等涉及橫琴新區的項目納入珠海地方性法規的立法計劃。此外，《珠海經濟特區橫琴新區條例》也正在根據橫琴粵澳深度合作區的推進情況進行修訂。

　　在司法審判方面，主動探索法律規則對接銜接。在訴訟程序方面，開發“涉港澳案件網上授權見證平臺”，簡化民商事案件證據的審查認定程序；研究在涉港澳民事訴訟程序中借鑒港澳民事訴訟規則的可行性。在實體規則方面，支持企業借鑒國際通用商事規則和行業慣例化解跨境商事糾紛；主辦首屆粵港澳大灣區司法案例研討會，對三地法律制度的差異進行比較性研究。同時，在加強粵港澳大灣區內司法交流合作方面，探索建立法官聯合培訓機制，組織內地法官赴港澳地區開展法律培訓；承辦第五屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇、第三屆市場化破產國際研討會，推動粵港澳三地共享司法案例和司法信息資源、分享司法裁判和司法改革經驗。

　　二、關于加大對橫琴粵澳深度合作區法律賦權力度等方面的意見建議

　　《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》均要求對有關改革政策措施，凡涉及調整現行法律或者行政法規的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權后實施。我省將聚焦橫琴粵澳深度合作區建設，積極研究推進與澳門體制機制的無縫銜接和聯通融通，推動形成“一國兩制”的新實踐。同時，加強與全國人大常委會法工委、司法部的請示匯報，開展與澳門法務部門的溝通聯系，積極爭取各方支持，推動有關工作順利開展。

　　三、關于建立并完善粵澳深度合作區與澳門之間多元糾紛解決機制等方面的意見建議

　　一是構建更加便捷、靈活、高效的粵港澳大灣區司法協助機制。近5年來，珠海法院共請求澳門法院協助送達文書和調查取證393件（次），協助澳門法院送達文書17件（次），兩地法院加強在法律查明、法院判決和仲裁裁決的認可與執行等方面的信息溝通和合作，推動建立互訪和日常交流機制。

　　二是加強“一站式”糾紛解決機制建設。推動法院調解平臺與仲裁、人民調解、行業調解、律師調解等多元解紛平臺對接，選任港澳籍特邀調解員參與涉港澳案件的調解，省法院與省司法廳聯合出臺《廣東自貿區跨境商事爭議調解規則》，規范調解協議的司法確認程序。

　　三是推進“橫琴澳珠兩地仲裁合作平臺”建設。以珠海國際仲裁院為平臺，通過整合澳珠兩地仲裁資源，發揮兩地優勢，建設由澳珠兩地仲裁機構共商共建共享的跨境仲裁深度合作新模式。同時，妥善辦理仲裁司法審查案件，開發仲裁電子卷宗共享平臺，推動仲裁機制完善創新和仲裁公信力的提升。舉辦“司法與仲裁”發展論壇，暢順法院與仲裁機構之間的信息溝通和業務交流渠道，推進司法與仲裁良性互動。

　　下一步，我省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強向全國人大及其常委會、司法部等相關部門的匯報溝通，積極爭取指導和支持，推動橫琴粵澳深度合作區法律制度銜接相關工作，全力打造優質司法服務圈。一是深入開展立法變通問題研究，積極協調解決經濟特區立法變通事項與省有關事權的銜接問題，支持珠海爭取國家層面進一步明確立法變通的權限范圍等事宜。同時，會同省人大常委會法工委探索制定合作區法律規范的可行性，爭取國家層面進一步明確立法主體、立法位階等事宜。二是組織珠海市相關單位開展有關改革開放政策措施涉及調整現行法律、行政法規實施的梳理工作，形成省、市兩級相互補充、相互印證的調整清單，并按有關程序逐一請示、逐一落實，以點帶面爭取中央賦權，調整有關法律、行政法規的實施。三是支持和指導珠海仲裁委員會繼續積極推進“橫琴澳珠兩地仲裁合作平臺”建設工作。鼓勵仲裁機構根據實際情況和需求，引入更多澳門籍仲裁員；加大對現有仲裁員的涉外仲裁業務培訓。

　　專此答復。誠摯感謝你們對我省工作的關注和支持。歡迎登錄省政府門戶網站（www.bbjpxb.cn），了解我省經濟和社會發展政策、經濟建設和社會發展方面的重要信息。

廣東省人民政府

2020年9月30日