廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在中山市

利和燈博中心開展市場采購貿(mào)易

方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案的通知

粵辦函〔2018〕382號

中山市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于在中山市利和燈博中心開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

省府辦公廳

2018年11月15日

關(guān)于在中山市利和燈博中心開展市場

采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局 外匯局關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2018〕631號），全面推進(jìn)中山市利和燈博中心市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育我省外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)在中山市利和燈博中心開展的市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，帶動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中向好，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（二）基本原則。

1．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大膽改革創(chuàng)新，破除管理體制機(jī)制障礙，構(gòu)建與市場采購貿(mào)易方式相適應(yīng)的外貿(mào)管理體制和政策支撐體系。

2．產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮中山市利和燈博中心依托的加工制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進(jìn)貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)珠三角相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。

3．貿(mào)易便利。提高市場和貿(mào)易開放程度，促進(jìn)各類要素高效便捷流動(dòng)。打造高效的運(yùn)作平臺(tái)和服務(wù)體系，暢通市場采購貿(mào)易流程，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

4．監(jiān)管有序。優(yōu)化監(jiān)管流程，著力處理好貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和市場現(xiàn)代化關(guān)系，加強(qiáng)配套制度建設(shè)和事中事后監(jiān)管，確保源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。

二、實(shí)施要件

市場采購貿(mào)易方式，是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報(bào)關(guān)單商品貨值15萬美元（含15萬美元）以下、并在海關(guān)指定口岸辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。

（一）特定區(qū)域。根據(jù)商務(wù)部等國家部委的批準(zhǔn)范圍，市場采購貿(mào)易方式適用區(qū)域?yàn)橹猩绞欣蜔舨┲行模唧w實(shí)施范圍由中山市人民政府公布。

（二）特定商品。經(jīng)認(rèn)定的商品可以市場采購貿(mào)易方式出口。　　

（三）特定主體。經(jīng)中山市人民政府指定的主管部門備案登記的境內(nèi)外企業(yè)和個(gè)體工商戶方可從事市場采購貿(mào)易。

（四）特定通關(guān)地。允許企業(yè)選擇指定口岸作為市場采購貿(mào)易試點(diǎn)口岸，辦理市場采購貿(mào)易方式出口通關(guān)手續(xù)。

（五）聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)（市場綜合管理系統(tǒng)），經(jīng)營主體通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)進(jìn)行備案、交易信息錄入、聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、收結(jié)匯和免稅管理。

三、基本流程

（一）備案環(huán)節(jié)。包括市場經(jīng)營戶備案、外貿(mào)代理商備案和采購商備案。

（二）交易環(huán)節(jié)。市場交易達(dá)成后，由外貿(mào)代理商或市場經(jīng)營戶登錄市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，錄入商品的交易信息、采購商身份信息、交易原始單據(jù)等。

（三）組貨環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品裝箱后運(yùn)抵組貨拼貨場所，完成組貨拼箱，填報(bào)裝箱清單。

（四）通關(guān)環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品應(yīng)當(dāng)在符合《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署第232號令）、《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)置規(guī)范》（海關(guān)總署公告2017年第52號）等規(guī)定要求的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)辦理商品出口手續(xù)。

（五）結(jié)算環(huán)節(jié)。外貿(mào)代理商或市場經(jīng)營戶在辦理完成市場采購貿(mào)易出口手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)通過銀行結(jié)算賬戶辦理收款。

（六）免稅申報(bào)環(huán)節(jié)。市場經(jīng)營戶應(yīng)在貨物報(bào)關(guān)出口次月納稅申報(bào)期內(nèi)辦理市場采購貿(mào)易出口貨物免稅申報(bào)。

四、政策措施

（一）經(jīng)營主體準(zhǔn)入政策。

1．各類外貿(mào)經(jīng)營主體經(jīng)向商務(wù)部門備案登記后，均可開展市場采購貿(mào)易。

2．允許符合條件的港澳臺(tái)居民經(jīng)工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）登記為個(gè)體工商戶后從事經(jīng)營活動(dòng)。

3．允許港澳臺(tái)居民個(gè)體工商戶、外商投資合伙企業(yè)經(jīng)商務(wù)部門備案后，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格。

4．鼓勵(lì)采購商設(shè)立外商投資企業(yè)開展商品采購。

（二）海關(guān)監(jiān)管政策。

1．海關(guān)設(shè)立監(jiān)管方式代碼：“1039”（全〔簡〕稱“市場采購”），適用范圍為在中山市市場集聚區(qū)內(nèi)采購出口的商品。

2．海關(guān)依托中山市場采購聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，對以“市場采購”監(jiān)管方式申報(bào)出口的商品實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，不簽發(fā)紙質(zhì)外匯核銷證明聯(lián)。

3．海關(guān)對市場采購貿(mào)易經(jīng)營者實(shí)行備案和信用管理，對出口商品符合有關(guān)要求的實(shí)行簡化歸類申報(bào)，在“風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯、責(zé)任可究”的前提下，采取便利通關(guān)措施。

4．市場采購貿(mào)易方式報(bào)關(guān)的單票報(bào)關(guān)單商品貨值最高限額暫定為15萬美元（含15萬美元）。

5．建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供檢測技術(shù)和國外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息、咨詢、研究、評議、培訓(xùn)、應(yīng)對等服務(wù)。

（三）質(zhì)量監(jiān)督政策。

推動(dòng)企業(yè)按照國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和自檢，加快市場管理規(guī)范化建設(shè)。定期對市場集聚區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。利用各種質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督力量，視情況對生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)銷產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。

（四）稅收管理政策。

1．市場集聚區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營戶以市場采購貿(mào)易方式出口的貨物，按規(guī)定實(shí)行增值稅免稅政策。

2．市場集聚區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營戶可依法享受地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

3．市場聚集區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的經(jīng)營所得個(gè)人所得稅實(shí)行定期定額征收的，稅款實(shí)行按月計(jì)算按季繳納；按實(shí)際經(jīng)營額和核定所得率征收的，稅款實(shí)行按季申報(bào)繳納。

（五）外匯監(jiān)管政策。

1．外貿(mào)代理商以市場采購貿(mào)易方式出口，既可以由外貿(mào)代理商收結(jié)匯，也可以由其代理出口的個(gè)體工商戶收結(jié)匯。允許個(gè)體工商戶開立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶，直接辦理貿(mào)易外匯收結(jié)匯手續(xù)。個(gè)體工商戶在出口業(yè)務(wù)開展前應(yīng)確定是委托代理收匯還是自行收匯。銀行可通過平臺(tái)查詢供貨商戶的交易和報(bào)關(guān)信息，為其辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)。允許外商投資合伙企業(yè)在取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)后，申請開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。

2．完善市場采購貿(mào)易外匯管理，通過中山市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對市場采購貿(mào)易外匯收支動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

3．鼓勵(lì)市場采購貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)省匯兌成本。

4．規(guī)范市場采購貿(mào)易支付手段，使用現(xiàn)金結(jié)算的，不適用市場采購貿(mào)易方式。

（六）其他。

鼓勵(lì)市場采購貿(mào)易方式出口，對以市場采購貿(mào)易方式出口且符合國家政策方向的企業(yè)，由中山市研究制訂具體扶持措施。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中山市人民政府要切實(shí)履行屬地管理和綜合管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)安排，明確工作分工，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位；要認(rèn)真做好與國家和省有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，力爭試點(diǎn)工作早出成效、多出成果。省商務(wù)廳要會(huì)同各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟進(jìn)督辦，適時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果。

（二）建立綜合管理機(jī)制。中山市人民政府要加快制定覆蓋市場采購貿(mào)易方式全流程的綜合性配套監(jiān)管辦法，根據(jù)貿(mào)易流程、監(jiān)管內(nèi)容，明確各階段、各項(xiàng)目的牽頭部門和配合部門及其工作職責(zé)，加快推進(jìn)貿(mào)易流程、主體信用、外商服務(wù)、質(zhì)量管理、運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警防控、效果評估和知識產(chǎn)權(quán)等體系建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、各部門共同參與的綜合管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。中山市人民政府要積極推動(dòng)各類質(zhì)量檢測、共性技術(shù)中心根據(jù)市場采購貿(mào)易方式需求，加快完善外貿(mào)服務(wù)功能，構(gòu)建集報(bào)關(guān)、物流、貨代、融資、保險(xiǎn)等于一體的外貿(mào)綜合服務(wù)中心。

（四）建立市場采購商品認(rèn)定體系。中山市人民政府要抓緊建立健全市場采購商品認(rèn)定體系，完善市場采購貿(mào)易商品、集聚區(qū)認(rèn)定辦法及經(jīng)營者、供貨商、采購商的備案管理。科學(xué)規(guī)劃采購商品和市場集聚區(qū)范圍，規(guī)范交易信息采集、確認(rèn)流程。建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等管理部門信息共享聯(lián)控機(jī)制，采取信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對虛假貿(mào)易的綜合管控，中山市人民政府要牽頭建立市場采購商品價(jià)格認(rèn)證體系，中山市商務(wù)部門要對出口商品價(jià)格實(shí)行備案預(yù)審制，建立出口商品價(jià)格庫，加強(qiáng)對出口貨物價(jià)格的審核。建立商務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、外匯、稅務(wù)、海關(guān)等部門的聯(lián)系配合機(jī)制，開展監(jiān)控信息通報(bào)、工作聯(lián)席會(huì)議研判和優(yōu)化共同管控機(jī)制等合作，嚴(yán)厲打擊利用市場采購貿(mào)易方式開展虛假貿(mào)易的行為。

（五）加強(qiáng)貿(mào)易預(yù)警和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中山市人民政府要積極推動(dòng)建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的貿(mào)易監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，探索建立貿(mào)易互信和貿(mào)易協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌，提高國際市場競爭力和影響力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。