近日，廣東省人民政府正式批復了《佛山市南海區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，要強化南海作為國際科技創新中心承載地的重要支撐、全國先進制造業基地的重要組成部分、嶺南山水人文活力區等職能，建設灣區智創藍海、嶺南活力都會。根據《規劃》，到2035年，南海區城市能級大幅提升，對廣州都市圈和粵港澳大灣區建設的支撐作用更加凸顯，形成廣佛全域同城樣板。全面建成現代化活力新南海，城鄉高質量融合發展格局全面形成，人與自然和諧共生格局和綠色生產生活方式基本形成，地區歷史文化底蘊、嶺南特色進一步彰顯，形成國家縣域現代化典范。到2050年，全面建成可持續發展的現代化城區，實現社會保障、公共服務、人居環境全面優質普惠發展，各項指標達到現代化國家的先進水平，成為繁榮富裕、文明和諧、綠色低碳的灣區智創藍海和嶺南活力都會。

　　高標準規劃建設中心城區

　　此次規劃范圍包括全區和中心城區兩個層次。其中，全區范圍為南海區行政轄區內全部國土空間；中心城區范圍為桂城街道、大瀝鎮和獅山鎮羅村區域，面積約222平方公里。規劃基期為2020年，規劃期限為2021年至2035年。

　　《規劃》提出，南海區將營造活力宜居的城鎮空間，構建“一主一副、兩軸多點”城鎮空間格局。一主，是指南海主中心，包括千燈湖、映月湖、文翰湖和廣佛灣。一副，是指南海副中心，包括博愛湖、佛山西站和仙湖片區。兩軸，包括千燈湖城市發展軸和廣佛全域同城發展軸。多點，包括南國桃園、里湖、聽音湖、南海灣、儒林灣等多個綜合性城市發展片區。《規劃》還明確，高標準規劃建設中心城區，構建“三核、兩軸、一帶、多片”的城鎮空間結構。三核，是指千燈湖服務核、樞紐新城商務核、三龍灣創新核。兩軸，是指千燈湖城市發展軸、桂丹路—海八路城市服務軸。一帶，是指廣佛交界地區形成廣佛同城示范帶。多片，是指形成廣佛灣、映月湖、文翰湖3個綜合發展片區和“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍圍”先導區、“白云—南海”試驗區2個廣佛高質量發展融合試驗區。

　　推進廣佛全域同城發展

　　《規劃》提出，南海區要深度推進粵港澳大灣區建設，積極融入粵港澳大灣區網絡化空間格局。全方位融入環珠江口“黃金內灣”，形成粵港澳大灣區核心極點之一。同時，建設大灣區西部樞紐門戶。加強與珠江口跨江通道及東南向通道的聯系，引領珠三角西岸發展。

　　共建共享“軌道上的大灣區”，強化與環灣城市的高效互聯，完善車站集疏運體系和綜合交通樞紐配套，將佛山西站打造為大灣區西部樞紐門戶。加快推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）建設，打造大灣區輻射大西南的前沿陣地和大西南融入大灣區的樞紐。

　　融入大灣區創新與生產網絡。全力參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，加快融入廣深港澳科技創新走廊，承接大灣區優質產業資源，發揮廣東金融高新區戰略平臺作用，建立“全球科技+港深研發+南海中試、制造+全球市場”的創新鏈網格局，推進港澳合作高端服務示范區建設。

　　《規劃》還明確，南海區要推進廣佛全域同城發展，以城市功能對接耦合為核心，鏈接各大交通樞紐和發展平臺，形成“縱貫南北、一帶鏈接，聯動東西、融灣同城”的廣佛全域同城發展格局。同時，以一軸一帶共建廣州都市圈，促進交通全域互聯互通，開拓廣佛產業合作新平臺，促進廣佛生態環境共治。推進廣佛高質量發展融合試驗區建設，具體包括著力推進“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍圍”先導區、“白云—南海”試驗區、“荔灣—南海”試驗區建設。

　　推動國土空間布局全面優化

　　《規劃》要求嚴守國土空間安全底線。到2035年，南海區耕地保有量不低于45.95平方公里（6.89萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于42.88平方公里（6.43萬畝）；陸域生態保護紅線不低于57.19平方公里；城鎮開發邊界面積控制在631.84平方公里以內。

　　《規劃》強調要優化國土空間開發保護格局。落實主體功能區戰略，以“三區三線”為基礎，實施農業空間、生態空間、城鎮空間、產業空間“四集中”策略，推動國土空間布局全面優化。構建“一帶五區多園”農業空間格局，引導農業空間集中連片，保育振興特色農業農村空間；構筑“一山三江、一環多園”的生態安全格局，引導生態空間織補成網，塑造山清水秀的生態空間；構建“一主一副、兩軸多點”的城鎮空間格局，引導城鎮空間強心聚軸，營造活力宜居的城鎮空間；劃定190平方公里工業用地控制線和42個工業集聚區，引導產業空間集聚提質，助推制造業高質量發展。

　　《規劃》對營造美好人居環境品質提出要求。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘城鄉生活圈為基本單元，落實教育、醫療衛生、文化、體育、養老等民生設施配置標準。建立歷史文化保護傳承體系，保護西樵鎮、松塘村、西樵白云洞等重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境，加強桑園圍世界灌溉工程遺產等歷史文化資源的保護與活化利用。依托歷史文化和自然生態特色資源，塑造“一山映塘、三江畫廊、九脈秀城”的總體城鄉景觀風貌。

　　《規劃》強調要統籌推進城鄉融合發展。堅持制造業當家，引導產業向園區集聚，為佛北戰新產業園、三龍灣科技城和佛山國家高新區南海園等產業平臺提供空間支撐，更好承接國內外特別是大灣區優質產業資源，建設國家先進制造業與現代服務業融合發展試點先導區。開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，提升城鎮綜合承載能力，助推“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。