4月27日，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)。《方案》提出，試驗區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點輻射帶動區(qū)，是深入實施廣清一體化的主戰(zhàn)場，是推進廣州都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗的先行地。

　　2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（下稱《通知》），明確廣東廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，范圍包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里，常住人口約504萬，2020年經(jīng)濟總量約4194億元。

　　《通知》要求，每個試驗區(qū)重點圍繞5項試驗任務開展探索。根據(jù)《方案》，廣東廣清接合片區(qū)（下稱“試驗區(qū)”）試驗任務選定11項，是全國唯一一個選定所有試驗任務的試驗區(qū)。

　　廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉表示，試驗區(qū)的試驗重點包括建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項。

　　試驗基礎好??城鄉(xiāng)融合取得積極成效

　　葛長偉表示，制定《方案》時，重點突出三方面考慮：一是堅持問題導向，通過多次實地調研，針對每項試驗任務存在的突出問題，堅持抓重點、補短板、強弱項，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，有針對性地提出改革實操性措施；二是突出廣東特色，考慮試驗區(qū)擁有廣清一體化、廣州都市圈發(fā)展優(yōu)勢，試驗任務選定11項，是全國唯一一個選定所有試驗任務的試驗區(qū)。

　　在試驗內容上，力求體現(xiàn)城鄉(xiāng)多層次融合，既體現(xiàn)聚焦粵港澳大灣區(qū)、國家中心城市對試驗區(qū)輻射帶動作用，也體現(xiàn)試驗區(qū)內廣州3區(qū)對清遠4縣（市、區(qū)）輻射帶動作用，還體現(xiàn)7縣（市、區(qū)）內部以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是注重銜接平衡，既注重與中央、省委有關城鄉(xiāng)融合發(fā)展文件精神銜接，也綜合考慮跨市、跨縣區(qū)有關政策的銜接性。

　　改革開放40多年，尤其是黨的十八大以來，廣州、清遠兩市探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、兩市互促、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，取得積極成效，為此次《方案》實施提供堅實基礎。

　　積極探索??探索試驗區(qū)內居住證互認

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板。發(fā)展不協(xié)調的背后，是生產(chǎn)要素流動的“貧富不均”。讓要素在城鄉(xiāng)之間充分流動，也就成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。

　　葛長偉表示，試驗區(qū)將率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗。

　　《方案》提出，2022—2025年，試驗區(qū)的目標是：實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建立，農(nóng)村產(chǎn)權保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

　　在全國11個試驗區(qū)中，廣清接合片區(qū)是唯一一個擁有超大城市的地區(qū)，作為必選任務之一，在“建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度”中，廣清接合片區(qū)也將做出積極探索。

　　葛長偉表示，《方案》提出“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制”等措施，為城鄉(xiāng)人口有序流動創(chuàng)造條件。

　　在具體舉措上，《方案》也有很多亮點。葛長偉舉例說，廣州片區(qū)構建分類彈性落戶機制，逐步取消重點人群落戶限制，清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制；試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索試驗區(qū)內居住證互認；健全政府、企業(yè)、個人共同分擔市民化成本機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置；允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶；推動城市科教文衛(wèi)、法律、管理等人才下鄉(xiāng)，服務經(jīng)歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認；探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設農(nóng)村人才公寓，供入鄉(xiāng)人才使用等。

　　支持政策足??縮小城鄉(xiāng)公共資源配置標準差距

　　縮小城鄉(xiāng)公共資源配置標準差距，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中應有之義。

　　基礎設施重在一體化。《方案》提出，推動廣清兩市基礎設施規(guī)劃、建設標準有效銜接，重點支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。

　　公共服務重在均等化。《方案》提出，支持省屬、廣州市屬學校、醫(yī)院在試驗區(qū)辦學、辦醫(yī)；實行中小學教師“縣管校聘”和縣（區(qū)）域內校長教師交流輪崗，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”；拓展“粵省事”平臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務事項，探索建立便民服務配送體系。

　　廣東“三舊”改造一直走在全國前列，還出臺了全國首部“三舊”改造省級政府規(guī)章，作為必選任務之一，在“搭建城中村改造合作平臺”中，《方案》也做出具體部署。

　　在這方面，廣州作為國家中心城市，粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略，正可以發(fā)揮巨大支撐、帶動作用。

　　《方案》提出，支持花都區(qū)北部四鎮(zhèn)（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，重點推進廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園等一批廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺建設，著力打造廣州北站商務區(qū)、跨境電商國際樞紐港、穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)、從化智慧新城、廣州荔湖新城城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)。

　　在產(chǎn)業(yè)配套上，試驗區(qū)將加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障。如，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實試驗區(qū)各縣（區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。加快全面推行點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。