近日，我省頒布《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》），全面推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化“三舊”改造市場化運作機制，加快推動“三舊”改造取得突破性進展。

　　《指導意見》聚焦“三舊”改造入庫門檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費負擔重、土地征拆難規(guī)劃調(diào)整難、審批門檻高、稅費負擔重、土地征拆難等重點難點堵點問題，提出包括創(chuàng)新規(guī)劃管理制度、支持整體連片改造、強化倒逼促改措施等在內(nèi)的19條針對性的改革措施。《指導意見》自9月30日起施行，有效期5年。

　　加大對教育、醫(yī)療等公益性項目支持力度

　　據(jù)了解，我省在全國率先開展“三舊”改造工作，在盤活存量土地資源、保障經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，為國家建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)制度提供了“廣東經(jīng)驗”。加快推動“三舊”改造，有利于我省全面推動土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進高質(zhì)量發(fā)展，也將助力粵港澳大灣區(qū)建設世界級城市群。

　　《指導意見》提出，要創(chuàng)新規(guī)劃管理制度，與現(xiàn)行規(guī)劃制度充分銜接，允許編制“三舊”改造單元規(guī)劃作為項目實施依據(jù)，推動解決修改控制性詳細規(guī)劃程序復雜、耗時長的問題；同時優(yōu)化建設用地規(guī)模調(diào)節(jié)機制，適當放寬規(guī)劃修改門檻，推動解決部分用地因不符合規(guī)劃而無法實施改造的問題。

　　在創(chuàng)新審查報批機制方面，優(yōu)化標圖建庫審查要求，適當降低改造地塊入庫要求，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項目的支持力度，擴大“三舊”改造政策受惠面。

　　與此同時，簡化“三舊”用地報批手續(xù)，優(yōu)化微改造項目涉及規(guī)劃、用地、建設、消防、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程，提高審批效率。

　　此外，推行區(qū)域評估制度，單個改造項目辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災害危險性、地震安全性等相關評估所需時間將進一步縮減。

　　減輕改造項目稅收負擔

　　此次頒布的《指導意見》在整體連片改造、降低用地成本、優(yōu)化利益分配等關鍵問題上推出了系列支持舉措。

　　在支持整體連片改造方面，《指導意見》明確支持舊城鎮(zhèn)、舊村莊整體改造、集體和國有建設用地混合改造和土地置換后連片改造。針對舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目拆遷成本高、利益難平衡的問題，允許通過政府補助、異地安置、容積率異地補償?shù)确绞竭M行區(qū)域平衡。允許通過搭配改造、混合改造、置換改造等多種方式，實現(xiàn)地塊規(guī)則化和地塊合并，促進改造成本與收益平衡。

　　在支持降低用地成本方面，《指導意見》提出要采取多種地價計收方式。“三舊”改造供地可以單宗或區(qū)片土地市場評估價為基礎，綜合考慮改造主體承擔的拆遷安置費用、移交給政府的公益性用地及物業(yè)等因素確定政府應收地價款。

　　值得關注的是，《指導意見》還提出，我省將進一步利用“三舊”用地建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按科教用地或工業(yè)用地用途供地，并實行差別化地價，降低其用地成本，支持科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　在支持優(yōu)化利益分配方面，一方面，我省將實行土地增值稅補助政策，自本年度起，各地級以上市“三舊”改造項目所產(chǎn)生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長超過8%的部分，由省按30%的比例核定補助該市。另一方面，加大對“工改工”及公益性項目獎補力度，對村級工業(yè)園改造、“工改工”項目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護等公益性改造項目實施獎補。

　　此外，改造項目稅收負擔也將進一步降低。同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，可按相關稅收政策辦理。