新修訂的《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）將于9月1日起實(shí)施。7月31日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《實(shí)施辦法》出臺(tái)的有關(guān)情況。據(jù)悉，該《實(shí)施辦法》將“因病致貧”“因殘致貧”等支出型貧困家庭以及低保邊緣家庭納入救助范圍，這是主要亮點(diǎn)之一。

　　引入家庭綜合評(píng)估

　　據(jù)介紹，1999年8月2日廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已實(shí)施20年，根據(jù)國(guó)家最新部署和上位法修訂該辦法，有利于解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也推動(dòng)最低生活保障工作進(jìn)一步規(guī)范化、信息化。新的《實(shí)施辦法》共6章32條，對(duì)最低生活保障條件、申請(qǐng)與審批、服務(wù)與管理、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。

　　《實(shí)施辦法》明確，由省人民政府民政部門制定家庭生活狀況綜合評(píng)估辦法，改進(jìn)了過(guò)去單純以家庭收入確定最低生活保障的方法，綜合評(píng)估低保申請(qǐng)人的家庭財(cái)產(chǎn)、可支配收入與生活必須的支出，對(duì)綜合指標(biāo)達(dá)到最低生活保障條件的申請(qǐng)人納入最低生活保障，同時(shí)對(duì)有殘疾人、重病患者、老年人、義務(wù)兵、在校接受本科及以下學(xué)歷教育學(xué)生的家庭給予適當(dāng)優(yōu)待。

　　此外，堅(jiān)持“保戶”和“保人”相結(jié)合，明確了最低生活保障原則上以家庭為單位，通過(guò)申請(qǐng)人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)、家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式，確定保障對(duì)象。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人以及3級(jí)、4級(jí)智力殘疾人和精神殘疾人，脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。

　　《實(shí)施辦法》明確，“家庭成員人均收入”按照提出申請(qǐng)前6個(gè)月的收入平均計(jì)算。在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入?！凹彝ヘ?cái)產(chǎn)”是指家庭的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括現(xiàn)金、儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、房屋及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。

　　突破地域限制實(shí)現(xiàn)異地受理

　　針對(duì)人口遷移廣泛、城鄉(xiāng)流動(dòng)加速而出現(xiàn)的人戶分離、人戶不一致等情況，《實(shí)施辦法》明確異地申請(qǐng)辦理流程，更加便民利民。申請(qǐng)最低生活保障，由申請(qǐng)人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料。

　　《實(shí)施辦法》細(xì)化了回避制度。負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員與申請(qǐng)人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)備注在冊(cè)。調(diào)查核實(shí)人員和民主評(píng)議人員為申請(qǐng)人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　建立主動(dòng)申報(bào)激勵(lì)機(jī)制

　　《實(shí)施辦法》建立主動(dòng)申報(bào)激勵(lì)機(jī)制，明確了最低生活保障對(duì)象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，并主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)的，經(jīng)戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)，按照原保障金額延長(zhǎng)發(fā)放6個(gè)月，再收回《最低生活保障證》。

　　除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請(qǐng)人家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動(dòng)的，不得納入最低生活保障；已獲得最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金；計(jì)算其家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。