廣東出臺水污染防治方案，制定2020年、2030年、本世紀中葉三階段目標

2030年粵總體消除城區黑臭水體

　　在去年4月國務院頒布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“國家《水十條》”）后，廣東貫徹國家要求的落地方案正式出爐。筆者15日從省政府網站獲悉，省政府正式印發實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（以下稱《方案》），明確了我省實施國家《水十條》的路線圖和時間表。

　　《方案》以2020年、2030年、本世紀中葉三個階段提出目標。到2020年，全省水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提升，地下水質量維持穩定，近岸海域環境質量穩中趨好，珠三角區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，全省水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。

　　到本世紀中葉，水環境質量全面改善，生態系統實現良性循環，經濟繁榮、水體清澈、生態平衡、人水和諧新格局初步形成，為全省人民安居樂業提供安全優質的供水保障和良好的水生態環境。

　　省環保廳介紹，為貫徹落實廣東《方案》，目前全省所有地級及以上市均已開展地方水污染防治工作方案編制工作，深圳、惠州均已印發實施方案。

　　出臺“粵十條”治水

　　此次與國家《水十條》相對應，廣東《方案》也提出了10個主要治水措施，可謂水污染防治的“粵十條”。

　　廣東《方案》的十大措施包括：全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督。十大措施共有36項條款。

　　《方案》還對2020年、2030年的目標實現明確了具體指標——到2020年，地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，農村飲用水水源水質安全基本得到保障；全省地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到84.5%；對于劃定地表水環境功能區劃的水體斷面，珠三角區域消除劣Ⅴ類，全省基本消除劣Ⅴ類；地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；地下水質量維持穩定，極差的比例控制在10%以內；近岸海域水質維持穩定，水質優良（Ⅰ、Ⅱ類）比例保持70%以上。

　　到2030年，全省地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例進一步提升，城市建成區黑臭水體總體得到消除；地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源高標準穩定達標，農村飲用水水源水質得到保障。

　　《方案》對消除黑臭水體提出了明確要求——珠三角區域和六河流域（淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江、練江、茅洲河）內各城鎮每年整治一條以上黑臭河涌；到2017年底，廣州、深圳市建成區基本消除黑臭水體；地級市建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。

　　取締“十小”整治“十大”

　　為狠抓工業污染防治，《方案》提出，清理取締“十小”企業，各地級以上市全面排查手續不健全、裝備水平低、環保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的工業企業；2016年底前，依法取締全部不符合國家或地方產業政策的“十小”生產項目，并建立長效機制防止“回潮”。

　　此外，專項整治十大重點行業。2016年底前，各地級以上市制定行政區劃內造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍行業專項治理方案，明確治理目標、任務和期限。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。“也就是說，新改擴建上述項目新增的排放量，需要在現有其他項目上削減同等甚至更多的排放量，使得區域總排放量不增加或減少。”相關環保專家指出。

　　《方案》還結合主體功能規劃對涉水項目布局提出要求。《方案》顯示，重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區。東江、西江、北江和韓江等供水通道敏感區內禁止建設化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目。

　　首次提出跨界水環境補償

　　為保障切實治水，《方案》對充分發揮市場機制作用提出了一攬子創新的舉措。如加快水價改革，縣級以上城市于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業實行差別水價。

　　此外，完善收費政策。《方案》要求2016年底前，省價格主管部門會同相關部門修訂水資源費征收管理辦法，各地級以上市修訂城鎮污水處理費、排污費征收管理辦法，并適當提高征收標準。

　　《方案》還首次提出實施跨界水環境補償。——在現行激勵型財政機制基礎上，按照“超標項目越多、超標程度越高，賠償額度越大”的原則，以六河流域為重點，于2016年底前建立跨界水環境質量考核激勵制度。鼓勵有條件的跨縣（市、區）河流及跨流域供水開展生態補償工作。2017年底前，在淡水河、石馬河流域開展排污權有償使用和交易試點。

　　■熱點解讀

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　　《方案》有何創新特點？

　　部門聯動更緊密，治水更精細

　　筆者看到，借鑒《水十條》的做法，廣東《方案》每一個條款中均注明了牽頭以及參與的省直單位。“環境保護并不僅是環保部門，需要部門聯動，公眾參與，此次《方案》分工明確的做法，在此前我省環保類政策條文中比較少見，也更有利于政策的落實。”我省有環保專家表示。

　　廣東《方案》明確提出，嚴格按照國家《水十條》的職責分工，建立各有關部門聯動機制，密切配合，形成合力。

　　此外，治水的精細化也是一大亮點。省環保部門人士告訴筆者，以往治水多以流域為單元，但從2013年的《南粵水更清行動計劃》以及這次《方案》，都強調按照“流域—控制區—控制單元”三級分區體系推行水環境精細化管理。還要求對重點行業、重點流域實行更嚴格的水污染物排放標準。在2016年底前，制定淡水河、石馬河等流域水污染物排放地方標準；2017年底前，制定練江、茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標準。

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　　水質如期達標希望多大？

　　消除黑臭和劣V類水體存挑戰

　　國家《水十條》、廣東《方案》都對2020年、2030年的水質目標提出了具體要求，兩者有何區別？廣東如期達標的希望有多大？

　　對此，省環保部門相關負責人告訴筆者，我省在集中式飲用水源水質、主要江河水質上達標問題不大，在劣Ⅴ類和黑臭水體的治理上，仍存在挑戰。

　　據國家《水十條》要求，2030年城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95％左右。而廣東《方案》的要求進一步提升，這項指標要在2020年達到100%，而且還包括縣級集中式飲用水水源水質。筆者從省環保廳了解到，全省已經連續5年在城市在用集中式供水飲用水源水質保持100%穩定達標，因此達到《方案》的要求難度不算大。

　　在江河水質上，國家《水十條》提出到2020年，包括珠江在內的七大流域水質優良比例總體超70％，2030年總體達到75%以上。廣東《方案》在這項的目標是到2020年達到84.5%。

　　而筆者從省環保廳了解到，2015年1—11月，我省主要江河124個省控斷面中，78.2%的斷面水質優良（Ⅰ—Ⅲ類），已經達到國家《水十條》的目標，但距離廣東《方案》2020年的目標仍有距離。

　　對于劣Ⅴ類和黑臭水這類最大的短板。國家《水十條》要求，2020年珠三角區域力爭消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體，2030年城市建成區黑臭水體總體得到消除。而廣東《方案》在這兩項目標上，與國家《水十條》基本一致。

　　省環保廳相關負責人坦言，廣東特別是珠三角城市要達到上述要求仍有相當難度。“我省重污染河流整治難度大；部分入海河流達標形勢嚴峻；三角洲河網區河涌量多面廣，部分建成區內的水體發黑發臭。”去年前11月，我省仍有8.9%省控斷面為劣Ⅴ類重度污染，主要位于龍崗河、坪山河、深圳河、練江4個江段，需要進一步解決產業結構和布局不合理，重污染企業過于集中，污水處理設施建設滯后，畜禽養殖污染等問題。

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　　企業、政府如何接受公眾監督？

　　每年1月公布城市水質排名，治水考核向社會公布

　　省環保部門人士介紹，《方案》還強調信息公開、公眾參與，把公眾參與實施水污染防治工作的重要環節。例如，從2016年起每年1月份公布上一年度優良水體（Ⅰ—Ⅲ類）、飲用水水源與城市水體環境質量綜合排名。省政府定期公布各地級以上市水環境質量狀況。

　　在黑臭水體治理上，每半年要向社會公布治理情況。自2016年起，每季度第一個月將本地區上季度黑臭水體整治情況報送省住建廳。

　　在排污企業方面，從2016年1月份起，國家和省確定的重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。

　　在重點污染源環境信用評價制度上，自2016年起，定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單。每年抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。

　　在地方政府的監督上，省政府與各地級以上市政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，嚴格落實“一崗雙責”。每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。