為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號）和《自然資源部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕1號），做好國務(wù)院委托用地審批權(quán)和自然資源部委托用地預審權(quán)、先行用地批準權(quán)的承接工作，省政府制定印發(fā)了《廣東省承接國家委托用地審批權(quán)試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《方案》出臺背景

　　3月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號），根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》將國務(wù)院有關(guān)用地審批事項授權(quán)各省級政府批準，并將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托廣東等8個省級政府批準。3月6日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕1號），同步將自然資源部的用地預審和先行用地批準事項委托省自然資源廳實施。國家明確委托審批事項試點實施期限均為1年，同時要求8個試點省級政府制定具體實施方案，報自然資源部備案后實施。

　　國家授權(quán)和委托用地審批權(quán)，是黨中央、國務(wù)院推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，國家將我省列入承接委托用地審批權(quán)的8個試點省份之一，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣東的關(guān)心支持和高度信任，體現(xiàn)了自然資源部對我省自然資源管理工作的肯定和支持，廣東深感使命光榮、責任重大，必須依法依規(guī)、嚴謹細致做好具體承接實施工作，確保國家委托用地審批權(quán)“接得住、管得好”。

　　為貫徹落實國務(wù)院部署和自然資源部要求，加快推動我省承接委托用地審批權(quán)試點實施工作，我省迅速制訂了《廣東省承接國家委托用地審批權(quán)試點實施方案》，并在8個試點省份中第一個上報自然資源部備案，也是第一批獲得自然資源部同意備案、第一個印發(fā)實施方案的試點省份。

　　二、《方案》主要內(nèi)容

　　《方案》從總體要求、委托事項、審批流程、職責分工、保障措施五個方面提出我省承接國家委托用地審批權(quán)的具體實施要求和工作安排。

　　（一）總體要求。《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法依規(guī)、簡化流程、嚴格監(jiān)管、公開透明原則，著眼于構(gòu)建規(guī)范透明、精簡高效的用地審批機制，在堅持依法依規(guī)嚴格審查把關(guān)的前提下，推動用地審批提速增質(zhì)，不斷優(yōu)化我省營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）委托事項。按照國發(fā)〔2020〕4號文和自然資規(guī)〔2020〕1號文的要求，《方案》涉及的國家委托用地審批包括：一是國務(wù)院委托建設(shè)用地審批事項，包括：1.永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；2.永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收。二是自然資源部委托的用地預審事項，包括：1.需國務(wù)院或國家發(fā)展改革委等部門審批或核準的建設(shè)項目用地；2.涉及占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目用地；3.涉及生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目用地。三是自然資源部委托的國家重點建設(shè)項目先行用地批準事項。

　　（三）審批流程。《方案》依據(jù)不同類型審批事項，分類梳理優(yōu)化審批流程。其中：國務(wù)院委托用地審批事項審批流程主要包括市縣自然資源部門組卷及初審、地級以上市政府上報用地申請、省自然資源廳審查、省政府審批、印發(fā)批復5個環(huán)節(jié)；自然資源部委托用地預審事項審批流程主要包括地級以上市自然資源部門上報用地預審申請、省自然資源廳用地預審核查、核發(fā)用地預審與選址意見書3個環(huán)節(jié)；自然資源部委托先行用地批準事項審批流程主要包括市縣自然資源部門先行用地組卷及初審、省自然資源廳先行用地審查、印發(fā)批復3個環(huán)節(jié)。

　　（四）職責分工。《方案》明確省政府對國務(wù)院委托的用地審批權(quán)負總責。省自然資源廳對自然資源部委托的用地預審權(quán)、先行用地批準權(quán)負責，負責國家委托用地審批事項的具體實施工作。地級以上市政府負責組織實質(zhì)性審查，對報批材料的真實性、合法性、準確性負責。省有關(guān)部門各司其職、各負其責，共同推動提高國家委托用地審批的質(zhì)量和效率。

　　（五）保障措施。《方案》提出了加強組織領(lǐng)導、完善審查機制、加強信息化支撐、強化監(jiān)督檢查四個方面措施，保障試點實施工作依法有序推進。

　　三、《方案》的主要亮點

　　（一）優(yōu)化審批流程。國家用地審批權(quán)下放后，考慮到省級承擔了受托審批和原有的審核審查上報雙重職責，且審核內(nèi)容重疊，《方案》明確將三類用地審批事項的委托前國家審批權(quán)、原有的省級審核審查權(quán)進行合并，將原來國務(wù)院、省政府兩個審批層級合并為一個審批層級，減少了審查環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化了審批審核流程，有利于縮短審批時間、提高審批效率。同時，省自然資源廳將對省級建設(shè)用地審批系統(tǒng)作進一步優(yōu)化升級，推動相關(guān)審批職權(quán)從組卷到審批的全程在線辦理，提高審批效率。不斷完善系統(tǒng)自動校驗功能，加強用地審查事前事中事后監(jiān)管，減少自由裁量，提高用地組卷質(zhì)量。

　　（二）堅持嚴格審批。《方案》提出要堅持依法依規(guī)嚴格審批，切實保護耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。同時，明確要求要嚴格審查占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的情況。對國務(wù)院委托的用地審批事項，如涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等面積較大或土地征收面積特別大的建設(shè)項目用地，還要求視情況提請省政府常務(wù)會議審議。《方案》還要求省自然資源廳制定出臺用地審查細則、會審制度等配套政策，進一步細化用地審查規(guī)范，統(tǒng)一用地審查標準，建立網(wǎng)上會審和會議審議相結(jié)合的用地審查機制。目前，省自然資源廳已建立廳內(nèi)建設(shè)用地審查會審制度，對建設(shè)項目用地涉及的規(guī)劃計劃、耕地占補、地類權(quán)屬、征收土地、礦產(chǎn)壓覆、違法用地等各方面情況進行全覆蓋審查，確保無遺漏、無死角。同時，需要說明的是，國家將相關(guān)用地審批權(quán)委托給地方，但國家關(guān)于堅持最嚴格的耕地保護制度和嚴守耕地保護紅線的要求沒有放松，建設(shè)用地總規(guī)模仍然受土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）的約束，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線不能突破，審批審查的要求沒有改變、標準沒有降低。

　　（三）強化組織領(lǐng)導。《方案》明確成立由省政府主要領(lǐng)導擔任組長、分管領(lǐng)導擔任副組長、省自然資源廳等有關(guān)部門主要負責同志擔任成員的省承接國家委托用地審批權(quán)試點實施工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進我省承接工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的重大問題。為做好實施工作，省自然資源廳已多渠道充實用地審查審核人員隊伍力量，并多次召開專題會議，深入解讀國家授權(quán)和委托用地審批權(quán)試點改革工作要求，組織學習國家審查要點，提升審查審核人員的業(yè)務(wù)能力，對做好廉政和保密工作提出要求。

　　四、做好試點實施工作的積極影響

　　國家將相關(guān)用地審批權(quán)授權(quán)、委托給我省后，在委托有效期內(nèi)，我省各類建設(shè)項目用地審批均可在省內(nèi)完成，實現(xiàn)了“批地不出省”。做好試點實施工作，將減少用地審批層級，推動實現(xiàn)縮短審批時間、提高審批效率，有利于重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項目等加快落地，有利于更好激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，對優(yōu)化營商環(huán)境、保障民生需求、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　五、政策解讀方案

　　（一）在省政府門戶網(wǎng)站、省自然資源廳網(wǎng)站全文刊載規(guī)范性文件及文件解讀材料。（解讀時間：文件正式印發(fā)10個工作日內(nèi)）

　　（二）在省自然資源廳政務(wù)微信平臺進行政策宣傳解讀。（解讀時間：文件正式印發(fā)10個工作日內(nèi)）

　　（三）密切關(guān)注《方案》實施過程中的各方反映，跟蹤評估《方案》實施效果，及時對相應(yīng)輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀點進行回應(yīng)，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀。（解讀時間：文件正式印發(fā)后根據(jù)實際需要進行）