2020年4月23日，省政府正式印發(fā)了《廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《方案》的制定目的是什么？

　　實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措。自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求從2019年開始，利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋，分階段完成自然資源確權(quán)登記工作。根據(jù)《辦法》有關(guān)要求，廣東省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門，制定了本《方案》。

　　二、《方案》的總體要求有哪些？

　　《方案》明確了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　《方案》要求充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清“四個(gè)邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。

　　三、《方案》提出的工作任務(wù)有哪些？

　　第一部分，對(duì)于自然資源部直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，由廣東省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門，組織自然資源所在地的市縣人民政府及其自然資源主管部門，共同配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。

　　第二部分，對(duì)于省級(jí)和市縣開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，主要做好四個(gè)方面的工作：

　　一是廣東省自然資源廳直接開展或委托市縣登記機(jī)構(gòu)對(duì)由省政府代理行使所有權(quán)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　二是各市縣人民政府組織本級(jí)登記機(jī)構(gòu)，按照《辦法》規(guī)定，參照自然資源部的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展和受上級(jí)委托開展登記之外的自然資源，開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　三是對(duì)于自然保護(hù)地、水流自然資源、濕地、海域、森林自然資源以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等主要自然資源，明確由登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量開展自然資源權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確自然資源的自然狀況和權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　四是加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息共享，服務(wù)自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　四、《方案》的實(shí)施分為哪些步驟？

　　第一階段是2020年4月30日前，廣東省自然資源廳制定全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，報(bào)自然資源部審核后，由省人民政府印發(fā)實(shí)施。

　　第二階段是2020年5月1日至2022年12月31日，配合自然資源部，對(duì)中央政府直接行使所有權(quán)的國(guó)家公園、自然保護(hù)地、江河湖海、無(wú)居民海島、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)《方案》要求，廣東省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門，細(xì)化制定相關(guān)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，啟動(dòng)全省自然資源確權(quán)登記工作。

　　確定廣州、深圳、珠海、江門、湛江等5個(gè)地級(jí)以上市作為試點(diǎn)地區(qū)，并于2020年12月31日前完成試點(diǎn)工作。廣東省自然資源廳在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府代理行使所有權(quán)的資源清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源直接開展或委托市縣登記機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)一確權(quán)登記。各市縣人民政府制定本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，并組織開展確權(quán)登記工作，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記。同步完成各級(jí)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

　　第三階段是2023年及以后，在基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　五、對(duì)貫徹落實(shí)《方案》有哪些要求？

　　《方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合、落實(shí)資金保障、做好宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行了部署安排。明確廣東省自然資源廳和各市縣人民政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要求建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)工作。