為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），我省結(jié)合實(shí)際制定了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》（粵府辦〔2020〕3號，以下簡稱“《實(shí)施意見》”）。

　　一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

　　一是黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，大有可為。2018年視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保障和改善民生，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、家政服務(wù)等問題一個(gè)一個(gè)解決好、一件一件辦好”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，家政服務(wù)看似小，實(shí)則大，對促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、改善民生、推動(dòng)社會(huì)精細(xì)化分工具有重要作用。省委、省政府高度關(guān)注家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，李希書記、馬興瑞省長多次作出批示指示，要求抓緊研究相關(guān)措施提升我省家政服務(wù)質(zhì)量。

　　二是發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著我國居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，全面兩孩政策推進(jìn)實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼、烹飪保潔等個(gè)性化多樣化家政服務(wù)需求持續(xù)呈剛性增長。

　　三是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾還很突出。長期以來家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，突出表現(xiàn)在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等方面，很多大中城市一定程度都存在著家政服務(wù)“找不到”“小散弱”“糾紛多”等問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系十分必要。

　　二、《實(shí)施意見》的主要考慮

　　一是貫徹落實(shí)國家和省委省政府戰(zhàn)略部署。《實(shí)施意見》緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”要求，根據(jù)省委省政府“1+1+9”決策部署，明確了我省家政服務(wù)業(yè)全面提質(zhì)擴(kuò)容的發(fā)展定位、工作目標(biāo)和政策舉措，既完成規(guī)定動(dòng)作，又體現(xiàn)廣東特色，一項(xiàng)一項(xiàng)把國家和省關(guān)于家政服務(wù)的要求落實(shí)落細(xì)落具體。

　　二是研究制定支持行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕30號文要求，結(jié)合“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作方案，我們將支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展政策范圍從促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，拓展到產(chǎn)教融合、發(fā)展員工制家政企業(yè)、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、完善公共服務(wù)環(huán)境、推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等全流程全領(lǐng)域全方位。比如，針對家政從業(yè)高素質(zhì)人員缺乏問題，《實(shí)施意見》提出到2021年，在全省至少2所本科高校和30所職業(yè)院校、60所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，每年招生規(guī)模不低于2萬人；針對我省家政服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，教學(xué)與服務(wù)脫節(jié)的問題，《實(shí)施意見》提出到2021年，推動(dòng)全省3家以上有實(shí)力的家政企業(yè)、5所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)或校企聯(lián)盟；為解決居民就近享有家政服務(wù)的問題，《實(shí)施意見》提出到2020年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)家政示范社區(qū)。

　　三是充分發(fā)揮本地優(yōu)勢和特色。充分利用毗鄰港澳的區(qū)域比較優(yōu)勢，深化粵港澳合作，推動(dòng)粵港澳家政服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過引進(jìn)港澳及國際先進(jìn)理念、師資培訓(xùn)和管理模式，促進(jìn)三地共建培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)從業(yè)資格。通過引進(jìn)、吸收再創(chuàng)新，努力形成具有廣東特色、國際水準(zhǔn)的家政服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式。

　　四是突出信息支撐優(yōu)化服務(wù)。充分利用我省電子政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)“廣東省家政服務(wù)公共平臺(tái)”建設(shè)，建立完善全省家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主信用記錄注冊、跟蹤評價(jià)和管理制度。推行家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)和持證上崗制度，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度、標(biāo)準(zhǔn)化和可溯性，加強(qiáng)監(jiān)管、確保服務(wù)安全。

　　五是堅(jiān)持需求導(dǎo)向強(qiáng)化培訓(xùn)。針對市場需求，將育嬰員、保育員、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員（含母嬰護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理員）等列入緊缺工種。并以母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及大綱的編制和職業(yè)培訓(xùn)教材、職業(yè)培訓(xùn)包的開發(fā)。

　　三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》從十個(gè)方面提出了40條具體措施，主要內(nèi)容可以歸納為“1234”，即“一個(gè)目標(biāo)”“兩個(gè)著力”“三個(gè)行動(dòng)”“四個(gè)聚焦”。

　　（一）一個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

　　《實(shí)施意見》旨在通過各種支持政策，激發(fā)社會(huì)力量參與的積極性，吸引更多勞動(dòng)力從事家政工作，擴(kuò)大家政服務(wù)的有效供給，解決當(dāng)前家政服務(wù)“買不到、買不起、買不好”的問題。同時(shí)，通過完善培訓(xùn)體系、提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、保障從業(yè)人員合法權(quán)益、健全信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，提高家政服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，讓人民群眾買起來滿意，用起來放心。

　　（二）兩個(gè)著力：發(fā)展員工制家政企業(yè)和推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)

　　一是著力發(fā)展員工制家政企業(yè)。當(dāng)前，一些家政企業(yè)已經(jīng)完成了從“小作坊”式的中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化的員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步扭轉(zhuǎn)了“小、散、弱”的行業(yè)格局。《實(shí)施意見》順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，明確提出著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，通過對員工制家政服務(wù)企業(yè)所招用的家政從業(yè)人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼、推行家政服務(wù)行業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制，協(xié)商休息或補(bǔ)償辦法、對符合條件的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、對符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)、鼓勵(lì)支持利用現(xiàn)有設(shè)施改造為員工制家政從業(yè)人員集體宿舍等5項(xiàng)舉措，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二是著力推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。社區(qū)既是發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)業(yè)的基本依托，也是長期以來有效供給的短板。人民群眾期盼一個(gè)電話、一個(gè)APP就能讓服務(wù)快速便捷上門，就能夠享受到“一碗湯”距離的高品質(zhì)服務(wù)。《實(shí)施意見》從支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格和落實(shí)社區(qū)家庭服務(wù)稅費(fèi)減免政策等方面，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)居民就近享有家政服務(wù)。

　　（三）三大行動(dòng)：家政培訓(xùn)提升行動(dòng)、“領(lǐng)跑者”行動(dòng)和信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

　　一是家政培訓(xùn)提升行動(dòng)。通過支持引進(jìn)先進(jìn)課程，開展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，完善培訓(xùn)體系，吸引更多勞動(dòng)者從事家政服務(wù)行業(yè)，到2021年，全省開展各類家政服務(wù)培訓(xùn)40萬人次以上，到2022年，全省實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋。

　　二是“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。培育家政以專業(yè)設(shè)備、專業(yè)工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并予以相應(yīng)資金支持。培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，到2021年，全省建設(shè)扶持100家家政服務(wù)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　三是家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。到2021年，推動(dòng)全省家政企業(yè)在“廣東省家政服務(wù)公共平臺(tái)”上建立家政從業(yè)人員個(gè)人信用記錄注冊、跟蹤評價(jià)和管理制度。推動(dòng)家政企業(yè)按“誠信粵商”平臺(tái)的程序自主立信，并與“廣東省家政服務(wù)公共平臺(tái)”互聯(lián)互通。同時(shí)，依托該平臺(tái)對家政企業(yè)進(jìn)行信用分級分類管理。建立完善家政服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法和商務(wù)信用紅黑名單管理制度。

　　（四）四個(gè)聚焦：聚焦培訓(xùn)、成本、保障和監(jiān)管

　　一是聚焦培訓(xùn)。《實(shí)施意見》提出，到2021年，全省至少2所本科高校和30所職業(yè)院校、60所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)3家以上有實(shí)力的家政企業(yè)、5所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)或校企聯(lián)盟，建設(shè)至少50家省級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地。到2022年，全省各地級以上市培育至少1家產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。通過這些措施，完善家政培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量。

　　二是聚焦成本。《實(shí)施意見》提出，通過提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減比例、擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍、提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度、推廣“信易貸”、拓展發(fā)行專項(xiàng)債券等多元化融資渠道，多措并舉降低企業(yè)成本，讓企業(yè)輕裝上陣。

　　三是聚焦保障。《實(shí)施意見》通過完善社保補(bǔ)貼，支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)改善從業(yè)人員居住條件，規(guī)范和完善從業(yè)人員體檢服務(wù)，暢通職業(yè)發(fā)展路徑等硬招實(shí)招，保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益，讓更多勞動(dòng)者愿意來，留得下，穩(wěn)得住。

　　四是聚焦監(jiān)管。《實(shí)施意見》提出加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣使用示范合同文本、建立家政服務(wù)業(yè)人員持證上崗制度、開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證、建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制等方式，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，建立由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭的省級促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的重大問題。