為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步加強我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《方案》是在什么背景下制定的？

　　一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要指示精神和省委、省政府決策部署的必然要求。2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第三次會議，專門研究提高自然災(zāi)害防治能力問題，明確提出推動建設(shè)實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程等9項重點工程。2018年11月，李希書記專門主持召開省委常委會會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，提出要制定9項重點工程的具體實施方案，一項一項抓好落實。馬興瑞省長高度重視地質(zhì)災(zāi)害搬遷整治工作，2019年6月，多次作出批示：要加大對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點的搬遷整治力度，切實保障人民群眾生命安全。2019年9月，許瑞生副省長組織召開專題會，對《方案》提出了針對性、指導(dǎo)性、建設(shè)性的修改意見。

　　二是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、建設(shè)平安廣東的現(xiàn)實需要。我省丘陵山地多，地勢起伏大，部分山坡陡峭，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，再加上受人類工程活動影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴(yán)重。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點5865處，主要威脅村莊、城鎮(zhèn)、學(xué)校、交通設(shè)施、旅游景區(qū)（點）、水利設(shè)施和醫(yī)療機構(gòu)，威脅總?cè)丝?7.77萬人，潛在經(jīng)濟損失82.73億元。同時，粵東西北地區(qū)地形多為中、低山和丘陵區(qū)，人多地少，居民建房多依山削坡而建，存在大量削坡建房風(fēng)險點，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。全省亟需開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點綜合治理。

　　二、《方案》制定經(jīng)歷了怎么樣的過程？

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府的決策部署，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，2019年3月，省自然資源廳啟動《方案》的編制工作。經(jīng)過大量的摸底調(diào)查、政策研究、實地調(diào)研、專題討論，形成了《方案》（征求意見稿）。《方案》（征求意見稿）先后征求了自然資源部、廣州市等21個地級以上市政府、省地質(zhì)局等6個中央駐粵和省屬地勘單位意見，多次征求了省財政廳等13個省直有關(guān)單位意見，還分別與省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省應(yīng)急管理廳進行了重點溝通。針對各單位提出的意見，進行認(rèn)真修改完善，形成了《方案》（送審稿）。9月26日，省自然資源廳向省政府申請審定《方案》（送審稿）。12月30日，省政府審定了《方案》，同意以省政府辦公廳名義印發(fā)。同日，省政府辦公廳印發(fā)了《方案》。

　　三、《方案》制定的依據(jù)有哪些？

　　1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）

　　2.《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）

　　3.《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第85號）

　　4.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕1號）

　　5.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案〉的通知》

　　四、制定《方案》的指導(dǎo)思想是什么？

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點綜合治理力度，全面推進地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點解決我省地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　五、《方案》提出的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　2022年底前，基本完成全省在冊威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點和6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點綜合治理，基本建成地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺，建成更加完善、覆蓋全省的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，全面提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

　　六、針對目標(biāo)任務(wù)，《方案》提出了哪些針對性的重點措施？

　　《方案》按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的原則，在國家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下，結(jié)合我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際情況提出了6項有針對性的重點措施。

　　（一）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點5865處。其中，威脅100人以上的特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點482處（特大型52處、大型430處），威脅10人至100人的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點2560處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點2823處。《方案》重點針對威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展綜合治理，保障18.64萬受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。綜合治理主要包含避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測三種措施。避險搬遷主要是針對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的45處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點。工程治理主要是委托有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，對369處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點采取削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝等技術(shù)手段開展綜合治理。專業(yè)監(jiān)測主要是針對68處暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點，布設(shè)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，進行24小時自動監(jiān)測預(yù)警。同時，《方案》提出，各地在重點組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理的基礎(chǔ)上，要進一步組織實施中、小型以及后期新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。

　　（二）開展削坡建房風(fēng)險點綜合治理。我省粵東西北地區(qū)地形多為中、低山和丘陵區(qū)，人多地少，居民建房多依山削坡而建，人為造成大量削坡建房風(fēng)險點，已成為我省近年來地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，近年來削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡數(shù)約占地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡總數(shù)的80%。《方案》計劃全面推進削坡建房風(fēng)險點排查，重點完成粵東西北地區(qū)和珠三角部分地區(qū)（惠州市的龍門縣，江門市的恩平市、臺山市、開平市和肇慶市所有的縣<市、區(qū)>，下同）共86個縣（市、區(qū)）的排查。在此基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，基本完成6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點綜合治理。

　　（三）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺。目前，省級層面，已建成地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)、氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)和巡查系統(tǒng)；市級層面，21個地級市已建成市級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)，珠海、佛山、江門等市已建成市級地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。《方案》提出在此基礎(chǔ)上，建立地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”管理；建立地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實時在線智能化監(jiān)控；建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮會商系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成“四級（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動”、“四位（監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和采集）一體”、“三員（管理人員、巡查人員、群測群防人員）共享”的地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化、便捷化“四化”管理目標(biāo)，為地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供更有力的技術(shù)支撐。

　　（四）建設(shè)群測群防體系。經(jīng)過近幾年地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，我省初步建立約1.2萬名群測群防人員。但是，近年來的災(zāi)害表明，目前的群測群防體系還存在地方主體責(zé)任不明確、覆蓋面不廣、工作機制尚未完善等問題，亟需優(yōu)化和完善。《方案》提出在此基礎(chǔ)上，以行政村（居委會）為單元，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任責(zé)任人、由村干部擔(dān)任管理員、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具，將群測群防體系擴大到削坡建房和其他地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點。

　　（五）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。目前，全省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量存在組織程度不高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大、協(xié)調(diào)機制不健全、地勘單位為各地提供技術(shù)服務(wù)職責(zé)不明確等問題。為充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，推進自然資源部門與地勘單位合作，加強全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，《方案》提出通過購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)全省各地級以上市、各縣（市、區(qū)）自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊伍支撐保障。同時，省級建立工作協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、機制靈活、職責(zé)明確的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，為各地級以上市、各縣（市、區(qū)）自然資源部門配置防治技術(shù)裝備。

　　（六）開展河源市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點。今年，河源市連續(xù)遭受“6·10”“6·12”兩次特大暴雨襲擊，多地出現(xiàn)了暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，致使河源市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)群發(fā)。為切實保障河源災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，同時為全省各地開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理探索經(jīng)驗，《方案》提出以河源市作為試點地區(qū)，積極探索按照節(jié)約集約用地原則開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷的新思路，開辟快速、高效的工程治理項目審批綠色通道，率先建立地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系、群測群防體系和大數(shù)據(jù)管理平臺，為全省各地開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理提供經(jīng)驗。

　　七、為確保《方案》順利實施，提出了哪些保障措施？

　　為了順利完成《方案》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，《方案》提出5項保障措施。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機制。省有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地級以上市人民政府要加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，編制實施方案，明確責(zé)任分工，確保按時按質(zhì)完成本行動方案確定的各項工作任務(wù)。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點、削坡建房風(fēng)險點綜合治理工作中，要加強與應(yīng)急管理部門的溝通，及時共享工作進展、信息資料；應(yīng)急管理部門要有針對性地預(yù)置好救援隊伍和救援物資，并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議。

　　（二）強化規(guī)劃及用地保障。各地人民政府要切實加強村莊規(guī)劃編制實施，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域；要加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點避險搬遷用地的保障力度，允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實施避險搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。避險搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請辦理。

　　（三）做好資金保障。省有關(guān)單位要積極爭取中央財政扶持資金。粵東西北地區(qū)和珠三角部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和全省地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)資金、防治技術(shù)裝備和群測群防簡易監(jiān)測工具購置資金，通過統(tǒng)籌中央、省和市縣資金等多渠道解決，納入預(yù)算予以保障。省財政資金安排由省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省財政廳另行研究并按程序報批。珠三角其他地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和各地其他資金（包括專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的運行維護資金、群測群防專管員補助資金、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)費）均由各地級以上市、各縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌解決。同時，加大社會化籌資力度，引導(dǎo)和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農(nóng)戶避險搬遷。

　　（四）加快項目實施。各級各有關(guān)部門要在項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動項目盡快實施。各級自然資源部門要規(guī)范項目管理，省財政支持的地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程要嚴(yán)格按照《廣東省省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理實施細(xì)則》，全部納入項目庫管理，實行分級負(fù)責(zé)制。省自然資源廳負(fù)責(zé)治理工程項目庫管理，按照年度下達綜合治理任務(wù)；各地級以上市自然資源部門負(fù)責(zé)治理工程入庫項目的統(tǒng)籌申報、監(jiān)督管理、竣工驗收和信息公開工作；各縣（市、區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)項目組織實施和日常管理，做到項目計劃、補助政策、招標(biāo)過程、竣工驗收和資金使用“五公開”。要加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定，對項目實施進行全過程監(jiān)督。

　　（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對綜合治理工作的認(rèn)識，提高避險搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

　　八、針對《方案》實施過程中可能遇到的問題，需要制定哪些配套的措施？

　　圍繞《方案》5大目標(biāo)任務(wù)和6項重點措施，需要盡快制定8項配套指引和辦法，做好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，建立督促指導(dǎo)、工作匯報和通報等工作機制。

　　（一）制定8項配套指引和辦法。一是針對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷任務(wù)，制定《落實村莊規(guī)劃加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作指引》；二是針對地質(zhì)災(zāi)害工程治理任務(wù)，制定《地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理辦法》；三是針對地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測任務(wù)，制定《地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測實施指引》；四是針對削坡建房風(fēng)險點綜合治理任務(wù)，制定《削坡建房綜合治理指引》；五是針對地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)任務(wù)，制定《地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)智慧管理平臺建設(shè)指引》；六是針對群測群防體系建設(shè)任務(wù)，制定《加強群測群防體系建設(shè)意見》；七是針對地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)任務(wù)，制定《自然資源部門與地勘單位合作構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系的指導(dǎo)意見》；八是為加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的廉政風(fēng)險防控，制定《關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作中加強廉政風(fēng)險防控的通知》。

　　（二）開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。對全省地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員、技術(shù)支撐單位有關(guān)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)削坡建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防御、群測群防體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)智慧管理平臺建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測實施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理辦法等內(nèi)容，使全省地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員、技術(shù)支撐單位有關(guān)人員熟悉《方案》配套指引和辦法，熟悉實施程序和注意事項。

　　（三）建立督促指導(dǎo)、工作匯報和通報等工作機制。一是在省級地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，成立10個地質(zhì)災(zāi)害防治分片負(fù)責(zé)工作小組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地落實《方案》工作任務(wù)。二是建立工作臺賬，采取掛圖作戰(zhàn)。將《方案》的具體任務(wù)分解到地市，采取紙質(zhì)掛圖和電子檔案兩種形式，編制搬遷點、工程治理項目、監(jiān)測點三個工作臺賬，并要求各市建立信息員制度，定期報送工作進展情況及更新內(nèi)容，實時掌握各市推進工作動態(tài)，督促工作落實。三是建立工作匯報和通報制度。在收集匯總各地情況情況后，挖掘典型性，加強針對性，適時編制工作專報，及時向各地市進行通報，督促各地加快推進《方案》的各項工作任務(wù)。

　　九、《方案》實施第一年重點要完成哪些任務(wù)？

　　省委、省政府一直以來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，2020年省政府工作報告已將加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理納入省十件民生實事之一，明確提出“加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。組織實施1000戶以上受危險山體威脅的村居避險搬遷、100處大型以上地質(zhì)災(zāi)害工程治理、60處大型以上地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測，保障群眾生命財產(chǎn)安全”的目標(biāo)任務(wù)。《方案》實施第一年主要是在完成省十件民生實事提出的目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，全面推進削坡建房風(fēng)險點排查，啟動地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，完成群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，開展河源市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點工作，最大限度保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)平安廣東做出積極的貢獻。