3月2日上午，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》的相關(guān)情況，并回答記者提問。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)由廣東省政府新聞辦王麗華同志主持。

　　以下為直播實(shí)錄：

廣東省人民政府新聞辦公室王麗華

　　主持人王麗華：女士們，先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎參加廣東省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。為加強(qiáng)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造管理，提升“三舊”改造管理規(guī)范化、法治化水平，在總結(jié)過去十多年“三舊”改造工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒上海、江蘇、浙江、香港等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省出臺(tái)了《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》，以廣東省人民政府令第279號(hào)公布，自2021年3月1日起施行。今天（3月2日），我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)來省自然資源廳、省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹《管理辦法》的相關(guān)情況，并回答記者提問。

　　首先，我介紹一下出席今天（3月2日）發(fā)布會(huì)的發(fā)布人：省自然資源廳一級(jí)巡視員張英奇先生，省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)方吉新先生，省自然資源廳利用處處長(zhǎng)熊進(jìn)軍先生，省司法廳立法二處四級(jí)調(diào)研員李芳女士。

　　下面，有請(qǐng)張英奇先生介紹《管理辦法》出臺(tái)的總體情況。

省自然資源廳一級(jí)巡視員張英奇

　　張英奇：女士們，先生們，大家上午好！下面我向大家介紹一下《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）出臺(tái)的有關(guān)情況。

　　一、出臺(tái)背景

　　近年來，國(guó)家不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，要求嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加快盤活存量建設(shè)用地，全面提高土地利用效率，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。廣東歷來是改革開放的排頭兵、先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)。早在2008年，面對(duì)新增建設(shè)用地增長(zhǎng)空間受限、保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，省政府和原國(guó)土資源部共同開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，在全國(guó)率先推動(dòng)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（簡(jiǎn)稱“三舊”）改造工作。十多年來，我省積極探索實(shí)踐，不斷總結(jié)完善，先后出臺(tái)多份政策文件，建立了“三舊”改造政策體系，推動(dòng)了一大批改造項(xiàng)目實(shí)施，不僅有力支撐了我省高質(zhì)量發(fā)展，也為國(guó)家建立低效用地再開發(fā)制度貢獻(xiàn)了“廣東經(jīng)驗(yàn)”。為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代新要求，提升“三舊”改造規(guī)范化、制度化水平，我們于2018年7月啟動(dòng)《管理辦法》的起草工作，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研、多輪征求意見和反復(fù)修改完善，歷時(shí)兩年半終于出臺(tái)。《管理辦法》對(duì)我省過去出臺(tái)的多份“三舊”政策文件進(jìn)行全面梳理，提煉出“三舊”改造的基本概念、改造類型、基本原則、工作流程，確立了“三舊”改造規(guī)劃管理、用地審批、收益分配、項(xiàng)目監(jiān)管等制度，進(jìn)一步夯實(shí)“三舊”改造的“四梁八柱”，為我省深入推進(jìn)“三舊”改造提供了更加有力的制度支撐。

　　二、主要亮點(diǎn)

　　（一）《管理辦法》是全國(guó)首部“三舊”改造省級(jí)政府規(guī)章。政府規(guī)章是我國(guó)《立法法》規(guī)定的法律體系的組成部分，法律效力高于一般的規(guī)范性文件，不僅是依法行政的重要依據(jù)，還可作為司法審判的參考。規(guī)章的出臺(tái)，可以讓一些政府部門及市場(chǎng)主體吃下“定心丸”，不再對(duì)“三舊”改造的合規(guī)性、長(zhǎng)期性抱有疑慮，安心推動(dòng)改造，將更多精力用于解決實(shí)際問題。

　　（二）建立分層編制、分級(jí)審批的規(guī)劃管理模式。為加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)“三舊”改造的統(tǒng)籌引領(lǐng)，《管理辦法》建立了“總體規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批作出了原則性規(guī)定。《管理辦法》還明確受地級(jí)以上市委托的區(qū)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃確定的改造單元總體指標(biāo)，可以對(duì)改造單元內(nèi)單個(gè)地塊的規(guī)劃指標(biāo)作出詳細(xì)規(guī)劃，從而賦予區(qū)一級(jí)更大的靈活性。

　　（三）明確“三舊”改造類型以及改造主體、改造方案、用地審批等相關(guān)要求。《管理辦法》將“三舊”改造項(xiàng)目分為全面改造、微改造和混合改造三種類型，明確了改造主體選擇與確定、改造方案編制與實(shí)施、五種用地審批類型與條件等內(nèi)容，為各類改造項(xiàng)目的審批和實(shí)施提供了清晰的指引，有利于推動(dòng)相關(guān)工作的規(guī)范高效開展。

　　（四）充分保障參與的各方共享改造成果。《管理辦法》充分考慮“三舊”改造項(xiàng)目涉及眾多利益主體的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧各方主體的利益訴求。對(duì)于改造主體，從地價(jià)優(yōu)惠、稅收計(jì)收、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面予以扶持，降低項(xiàng)目改造成本；對(duì)于原土地權(quán)利人，允許以土地出讓收益分成等方式進(jìn)行補(bǔ)償，充分保障合法權(quán)益；對(duì)于改造涉及的其他群體，通過改造項(xiàng)目配建公益性項(xiàng)目、預(yù)留公益性用地等，讓社會(huì)各方共享改造成果。

　　（五）推動(dòng)解決“三舊”改造矛盾糾紛。《管理辦法》注重與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的銜接，依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，提出有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)“三舊”改造涉及土地征收事項(xiàng)作出決定后，單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓征收土地的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，為推動(dòng)解決拆遷矛盾糾紛提供了有效途徑。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　我省將以貫徹落實(shí)《管理辦法》為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)“三舊”改造，不斷完善“三舊”改造體制機(jī)制和配套政策體系，切實(shí)加大對(duì)“工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目的支持力度，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體參與動(dòng)力。按照省委、省政府“1+1+9”重點(diǎn)工作部署，我們將把村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為今后一個(gè)時(shí)期“三舊”改造的重點(diǎn)，實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)行動(dòng)；同時(shí)，我們將積極爭(zhēng)取國(guó)家支持推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用試點(diǎn)。總之，要通過推動(dòng)“三舊”改造，大力破舊立新盤活存量用地，提升土地綜合利用效率，支撐保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為國(guó)家積累更多的經(jīng)驗(yàn)，為我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻(xiàn)。

　　下面，我和我的同事以及省司法廳的領(lǐng)導(dǎo)愿意回答大家的提問。

　　主持人王麗華：謝謝張英奇先生。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)先報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

人民日?qǐng)?bào)記者提問

　　人民日?qǐng)?bào)記者：剛才張廳介紹了“三舊”改造的整體情況，請(qǐng)問“三舊”改造這些年取得了哪些成效，當(dāng)前面臨哪些困難？謝謝。

　　張英奇：謝謝這位記者的提問。剛才已經(jīng)提到，“三舊”改造是省部合作共建節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的重要內(nèi)容。在原國(guó)土資源部的大力支持下，省級(jí)層面出臺(tái)了多項(xiàng)文件，逐步完善規(guī)劃管控、市場(chǎng)配置、權(quán)利保護(hù)、收益分配等配套管理政策。其中，以省政府名義出臺(tái)的就有3份，省自然資源、司法、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門出臺(tái)的文件達(dá)30多份。在省的政策框架下，各地均結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則，形成了廣東特色的地方性政策體系。這些文件的出臺(tái)，為“三舊”改造的有序推進(jìn)提供了政策保障。

　　從實(shí)施效果來看，“三舊”改造盤活了低效用地，優(yōu)化了土地資源配置，有力助推了高質(zhì)量發(fā)展。2008年至2020年底，全省共實(shí)施改造面積92.60萬畝，完成改造面積56.12萬畝，節(jié)約土地22.77萬畝。全省累計(jì)投入改造資金1.95萬億元，約占同期固定資產(chǎn)投資比例5%；其中社會(huì)投資1.70萬億元，占改造總投資額的87.2%。全省通過改造共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目4607個(gè)，占改造項(xiàng)目總數(shù)的55.9%，投資超億元項(xiàng)目1424個(gè)，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)騰出了用地空間。通過改造提供城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性社會(huì)項(xiàng)目及公共綠地等用地11萬畝，有力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　盡管取得了明顯成效，但也存在著短板問題。目前我省已完成的改造項(xiàng)目以市場(chǎng)收益高的“工業(yè)改居住”、“工業(yè)改商業(yè)”居多，而成本高、回報(bào)慢的“工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目往往市場(chǎng)參與意愿不強(qiáng)，單純依靠市場(chǎng)主體難以推動(dòng)。針對(duì)這些問題，下一個(gè)階段我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《管理辦法》，繼續(xù)有針對(duì)性地完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化考核激勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府和市場(chǎng)主體兩個(gè)積極性，加大對(duì)“工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)化改造項(xiàng)目結(jié)構(gòu)比例，大力實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取國(guó)家支持開展大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用試點(diǎn)，加快盤活利用低效產(chǎn)業(yè)用地，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升“三舊”改造綜合效益，為我省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加有力的支撐。謝謝。

廣東電視臺(tái)記者提問

　　廣東電視臺(tái)記者：我省是全國(guó)最早的“三舊”改造的試點(diǎn)省份之一，能否介紹一下我省在推進(jìn)“三舊”改造改造方面的一些主要的經(jīng)驗(yàn)？謝謝。

省自然資源廳利用處處長(zhǎng)熊進(jìn)軍

　　熊進(jìn)軍：感謝這位記者的提問。“三舊”改造是一項(xiàng)全新的探索實(shí)踐，沒有先例可循。十余年來，我們不斷摸索實(shí)踐，積極改革創(chuàng)新，取得了一些行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們繼續(xù)堅(jiān)守并發(fā)揚(yáng)光大。《管理辦法》第三條提出的“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”原則，很好的概括了這些經(jīng)驗(yàn)。

　　一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。“三舊”用地通常都有明確的使用者，在進(jìn)行改造時(shí)必須充分考慮其利益訴求，使其合理分享改造增值收益，否則改造將寸步難行。針對(duì)“三舊”改造的這個(gè)特點(diǎn)，我們從規(guī)劃管理、用地報(bào)批、收益分配、項(xiàng)目監(jiān)管等方面進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，原權(quán)利人和市場(chǎng)主體具體實(shí)施的工作格局。在按市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)。

　　二是堅(jiān)持尊重歷史、分類施策。由于“三舊”改造往往涉及不同歷史情形、不同利益主體、不同改造目標(biāo)等復(fù)雜多樣情況，不可能采取單一模式包打天下。我們針對(duì)不同情形提出了多種改造類型，對(duì)各類主體如何參與改造分類施策。對(duì)于無合法用地手續(xù)的歷史用地，按照“尊重歷史”的原則，允許其按照“三舊”改造政策規(guī)定落實(shí)處理（處罰）并完善有關(guān)用地手續(xù)后，以實(shí)際用地人作為改造主體，有效推動(dòng)歷史遺留問題妥善解決。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享。在全省范圍內(nèi)組織開展調(diào)查摸底和標(biāo)圖建庫，摸清“三舊”用地的底數(shù)實(shí)情。在此基礎(chǔ)上，各地依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，科學(xué)編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，合理確定改造范圍、用途、布局、時(shí)序等，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公益事業(yè)等多重目標(biāo)。在具體推動(dòng)實(shí)施方面，從規(guī)劃、用地、財(cái)政、稅收、司法等方面綜合施策，形成工作合力，調(diào)動(dòng)各方主體積極參與，統(tǒng)籌兼顧公共利益和市場(chǎng)利益，讓社會(huì)各方共享改造成果，實(shí)現(xiàn)“共建共享”。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者提問

　　中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：據(jù)了解，全國(guó)各地在“三舊”改造工作方面做法不盡相同，請(qǐng)問省司法廳，這部《管理辦法》作為全國(guó)首部有關(guān)存量建設(shè)用地的立法，在立法過程中有哪些特色和亮點(diǎn)？謝謝。

省司法廳立法二處四級(jí)調(diào)研員李芳

　　李芳：感謝這位記者的提問。省政府高度重視“三舊”改造工作，將《管理辦法》列入省政府規(guī)章制定計(jì)劃，由省自然資源廳起草送審，省司法廳立法審查，因“三舊”改造涉及原權(quán)利人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、改造主體等多方利益，社會(huì)關(guān)注度高，在立法過程中，我們堅(jiān)持做好民主立法、依法立法、突出廣東特色，主要從以下三點(diǎn)做了工作：

　　一是堅(jiān)持民主立法，廣泛聽取群眾意見。在立法征求意見程序中，我們本著讓更多的社會(huì)公眾和改造主體能夠參與和監(jiān)督立法，除了常規(guī)的書面和網(wǎng)上征求意見以外，我們還實(shí)地走訪了廣州、汕頭、東莞等眾多的“三舊”改造項(xiàng)目和改造工地，與多家改造公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人座談，面對(duì)面地聽取了他們的意見。走訪中我們深切地感受到各地的政策不一，亟待立法統(tǒng)一規(guī)范的愿望非常迫切，對(duì)他們提出的“三舊”改造類型、改造主體、改造方案等意見，我們已充分吸納到《管理辦法》中，讓民有所呼，法有所應(yīng)。

　　二是堅(jiān)持依法立法，做好與上位法的銜接和統(tǒng)一。《管理辦法》以《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法實(shí)施條例》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等多部法律法規(guī)為依據(jù)，以原國(guó)土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》等系列國(guó)家政策文件為參考。在立法過程中又恰逢《民法典》出臺(tái)，《管理辦法》也與《民法典》作了有效銜接。

　　三是突出廣東特色，聚焦“廣東經(jīng)驗(yàn)”。在立法過程中，我們注重將我省十多年以來的現(xiàn)有的制度成果，以及經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、成熟定型且能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)做法上升到《管理辦法》，《管理辦法》統(tǒng)一明確了全省“三舊”改造的基本概念、改造類型、規(guī)劃管理、用地管理等內(nèi)容，也在補(bǔ)償安置、收益分配等方面為地市預(yù)留了細(xì)化的空間，讓《管理辦法》更具廣東特色，符合發(fā)展的需要和實(shí)際。

　　《管理辦法》作為全國(guó)首部關(guān)于低效用地再開發(fā)方面的立法，可以說是集聚各方意見達(dá)成共識(shí)，為我省土地資源循環(huán)利用提供法治保障，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

鳳凰網(wǎng)記者提問

　　鳳凰網(wǎng)記者：請(qǐng)問《管理辦法》出臺(tái)后，以前出臺(tái)的“三舊”改造政策是否還有效？?jī)烧咧g將要怎樣銜接？謝謝。

省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)方吉新

　　方吉新：感謝這位記者的提問。應(yīng)該講《管理辦法》是對(duì)以往“三舊”改造的一個(gè)總結(jié)提煉，在起草過程中，我們已經(jīng)充分考慮了兩者之間的銜接問題。總的來說，原有政策基本都可以繼續(xù)實(shí)施。具體來說，可以分為三種情形：

　　一是原有政策文件中較為成熟的政策舉措多數(shù)已經(jīng)納入《管理辦法》，可以繼續(xù)實(shí)施。《管理辦法》為這些政策的實(shí)施保留了政策接口，如第十八條和二十一條均提到的“省人民政府規(guī)定的其他條件”，直接指向省政府出臺(tái)的粵府〔2009〕78號(hào)、粵府〔2016〕96號(hào)、粵府〔2019〕71號(hào)等政策文件對(duì)“三舊”用地審批作出的細(xì)化規(guī)定。

　　二是對(duì)于一些實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)、較有創(chuàng)新性和突破性的政策措施暫不予納入《管理辦法》，但各地可繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)政策。如對(duì)于粵府〔2019〕71號(hào)文中提出的集體和國(guó)有建設(shè)用地混合改造、土地置換后連片改造等，目前各地仍在實(shí)踐探索過程中，成功案例較少，尚未取得比較成熟的制度經(jīng)驗(yàn)，因此暫未納入《管理辦法》，但各地仍可依據(jù)相關(guān)政策文件開展實(shí)踐探索。

　　三是《管理辦法》增加了一些新的規(guī)定。例如，《管理辦法》將“三舊”改造劃分為全面改造、微改造和混合改造三種類型；要求縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，調(diào)查評(píng)價(jià)成果作為“三舊”改造標(biāo)圖入庫及規(guī)劃、用地管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以往文件規(guī)定與這些新規(guī)定不一致的，或者沒有規(guī)定的，要按照新規(guī)定執(zhí)行。謝謝。

南方農(nóng)村報(bào)記者提問

　　南方農(nóng)村報(bào)記者：征地拆遷問題一直是“三舊”改造的難題，請(qǐng)問在《管理辦法》中，是如何支持各地更有效解決征拆問題？謝謝。

　　熊進(jìn)軍：謝謝這位記者的提問。在制定《管理辦法》時(shí)，我廳已充分考慮了征拆難題，《管理辦法》第三十五條提出了“責(zé)令交出土地”的解決思路。這條規(guī)定來源是《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條，前提條件是有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府對(duì)《管理辦法》第十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第四項(xiàng)關(guān)于土地征收事項(xiàng)作出決定，同時(shí)有關(guān)單位或個(gè)人存在違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的情形。這條規(guī)定的實(shí)質(zhì)，是充分運(yùn)用國(guó)家關(guān)于土地征收的法律規(guī)定來解決“三舊”改造征拆矛盾糾紛。

　　這里還要強(qiáng)調(diào)一下，《管理辦法》第三十五條規(guī)定比較原則，地市在實(shí)施時(shí)需要完善操作細(xì)則，充分保障被征拆對(duì)象的合法權(quán)益，切實(shí)保障其申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。謝謝。

　　主持人王麗華：由于時(shí)間關(guān)系，今天（3月2日）的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。如果大家還有感興趣的問題，可以在會(huì)后向相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志了解。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。