2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕126號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)推廣支持創(chuàng)新的系列改革舉措。按照國(guó)家發(fā)展改革委和省政府工作部署，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，我省出臺(tái)《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。為方便廣大改革主體和基層干部群眾深入了解《工作方案》，我們逐一對(duì)相關(guān)重要內(nèi)容進(jìn)行解讀和說(shuō)明，務(wù)求讓大家更準(zhǔn)確把握政策含義和操作要點(diǎn)，確保改革舉措在具體實(shí)施過(guò)程中落到實(shí)處。

　　一、大力推廣相關(guān)改革舉措重點(diǎn)政策解讀

　　（一）在“以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”方面。針對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)受制于職務(wù)科技成果權(quán)屬利益分配不靈活等問題，鼓勵(lì)實(shí)施職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，由高校、科研機(jī)構(gòu)自主選擇是否實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)改革，職務(wù)科技成果所有權(quán)由國(guó)有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和個(gè)人共同享有，賦予發(fā)明人更多的利益分配權(quán)，科研人員享受權(quán)利由收益權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡?quán)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化流程優(yōu)化，從“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”向“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)變。激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，提出職務(wù)發(fā)明人可向本單位提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，與高校、科研機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，不斷完善高等院校、科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制。

　　（二）在“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”方面。省科技廳和省財(cái)政廳將研究出臺(tái)針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)市場(chǎng)主體的相關(guān)扶持措施，鼓勵(lì)技術(shù)市場(chǎng)各服務(wù)主體深化對(duì)高校、科研院所的專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，配合扶持工作實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人備案制度，建立全省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)庫(kù)和技術(shù)經(jīng)理人庫(kù)。支持技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的職業(yè)資格評(píng)價(jià)。支持高校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等編寫技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教材，開展技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)，多方面多層次提升技術(shù)經(jīng)理人業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮其在成果轉(zhuǎn)化全鏈條的服務(wù)能力。

　　（三）在“技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制”方面。省科技廳將推動(dòng)轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位開展“技術(shù)股＋現(xiàn)金股”組合形式持股改革，賦予科技成果轉(zhuǎn)化自主作價(jià)投資自主權(quán)，推動(dòng)改革單位建立涉及改革重要事項(xiàng)的決策制度，制訂本單位改革方案，明確推進(jìn)思路、任務(wù)目標(biāo)、管理辦法、實(shí)施步驟、組織保障等內(nèi)容。改革方案需充分聽取本單位科技人員的意見，提交職工代表大會(huì)討論，在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策后，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

　　（四）在“‘定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)’的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”方面。省科技廳將探索利用揭榜制開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型科研項(xiàng)目組織方式，制定出臺(tái)《廣東省揭榜制項(xiàng)目管理工作規(guī)程（試行）》。完善揭榜制項(xiàng)目揭榜過(guò)程管理，確保公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，提升重大科技成果轉(zhuǎn)化水平。揭榜制項(xiàng)目工作將更加聚焦“急、難、險(xiǎn)、重”重大重要企業(yè)技術(shù)難題和項(xiàng)目，快速解決“卡脖子”技術(shù)；聚焦行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域逐步推進(jìn)，激勵(lì)企業(yè)參與熱情，引導(dǎo)省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)積極參與，推動(dòng)省外重大科技成果在粵轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（五）在“區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)置科技創(chuàng)新專板”方面。根據(jù)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)推出“科技創(chuàng)新專板”，提供掛牌展示、托管交易、投融資服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)，開拓融資渠道，不斷完善技術(shù)交易市場(chǎng)，緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。2019年，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)推出“科技創(chuàng)新專板”。2020年，科技創(chuàng)新專板企業(yè)達(dá)到300家，企業(yè)覆蓋港澳地區(qū)及全省各地級(jí)市，建成廣東區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)核心板塊。未來(lái)2-3年內(nèi)，將“科技創(chuàng)新專板”建設(shè)成為廣東省服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的綜合金融服務(wù)平臺(tái)。

　　（六）在“基于‘六專機(jī)制’的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)”方面。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)操作流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等措施，努力提升銀行面向科技型中小企業(yè)放貸率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)特點(diǎn)，推廣實(shí)施“六專機(jī)制”，即建立專營(yíng)的組織架構(gòu)體系，積極探索設(shè)立科技金融專營(yíng)事業(yè)部，在科技資源集聚區(qū)域設(shè)立科技企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)分（支）行或特色分（支）行；設(shè)立專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)服務(wù)水平；建立專門的管理信息系統(tǒng)，靈活高效地支持科技金融業(yè)務(wù)；完善以專用風(fēng)險(xiǎn)管理制度和技術(shù)手段、專項(xiàng)激勵(lì)考核機(jī)制和專屬客戶信貸標(biāo)準(zhǔn)為核心的科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定差異化風(fēng)險(xiǎn)容忍政策，探索開展外部投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)模式創(chuàng)新，面向科技型企業(yè)推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2020年轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款顯著增長(zhǎng)。

　　（七）在“推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制”方面。針對(duì)地方股權(quán)基金中的種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)置不同比例的容錯(cuò)率，建立符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)減輕其國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核壓力，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。對(duì)投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，省財(cái)政將加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。

　　（八）在“以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式”方面。建立“質(zhì)權(quán)商標(biāo)估值”銀、企協(xié)商模式，制定商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款貼息政策，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款“壞賬分擔(dān)”機(jī)制等措施，激活商標(biāo)資產(chǎn)在企業(yè)融資擔(dān)保中的作為，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府部門合作，利用政府部門建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下探索開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的積極性，推動(dòng)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款顯著增長(zhǎng)，有力促進(jìn)中、小企業(yè)的發(fā)展。

　　（九）在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購(gòu)地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制”方面。制定激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購(gòu)地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)所辦企業(yè)時(shí)，約定在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購(gòu)股權(quán)，以此激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　（十）在“以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制”方面。在不改變高校、科研院所和企業(yè)集團(tuán)對(duì)科研儀器設(shè)備的所有權(quán)情況下，授權(quán)具有獨(dú)立法人資格、公司化運(yùn)作且具有服務(wù)能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為科研儀器設(shè)備的開放共享運(yùn)營(yíng)單位，向市場(chǎng)提供服務(wù)。同時(shí)，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，充分盤活科技資源，提高科研儀器設(shè)備使用效率。

　　（十一）在“以地方立法形式建立推動(dòng)改革創(chuàng)新的決策容錯(cuò)機(jī)制”方面。擬就全省審計(jì)機(jī)關(guān)激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗、激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為和建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的系列要求精神，在依法審計(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析審計(jì)發(fā)展的問題，明確“容錯(cuò)免責(zé)”適用情形，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及結(jié)果運(yùn)用。

　　二、深化實(shí)施6項(xiàng)改革舉措重點(diǎn)政策解讀

　　（一）在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判”方面。按照最高人民法院最新下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)法院推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”工作的意見》要求，根據(jù)我省實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作，建立起符合廣東法院實(shí)際、富有廣東特色的“三合一”審判機(jī)制，已在廣東高院、全省21個(gè)中級(jí)法院及33個(gè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的基層法院全面開展“三合一”試點(diǎn)工作。

　　（二）在“省級(jí)行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理”方面。完善“巡回法庭+訴訟服務(wù)處”模式，主動(dòng)延伸專業(yè)服務(wù)至地市，推動(dòng)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、創(chuàng)新保護(hù)需求較大、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量較多的地區(qū)開展巡回審判，有效滿足創(chuàng)新活躍地區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判的需求，實(shí)現(xiàn)司法資源共享，為人民群眾提供便捷高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)。

　　（三）在“以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險(xiǎn)機(jī)制”方面。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)存在較大不確定性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠嚴(yán)格、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，被侵權(quán)后訴訟成本高、案件取證難、訴訟周期長(zhǎng)等問題突出，企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)難以獨(dú)立承受的問題，建立政府、機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體多元參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制、擴(kuò)大專利保險(xiǎn)保障覆蓋面、開發(fā)專利執(zhí)行險(xiǎn)等新品種等措施，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與法律、專利咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，開發(fā)適合市場(chǎng)需求的專利保險(xiǎn)品種，持續(xù)完善“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+保險(xiǎn)服務(wù)”的保障模式從專利申請(qǐng)到維權(quán)全生命周期中引入保險(xiǎn)機(jī)制，有效降低專利申請(qǐng)、授權(quán)和維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，從而激發(fā)創(chuàng)新主體發(fā)明創(chuàng)造和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)積極性，促進(jìn)專利質(zhì)量和維權(quán)效果的有效提升。

　　（四）在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度”方面。進(jìn)一步優(yōu)化由技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、技術(shù)鑒定、專家咨詢等制度組成的多元化技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，提升技術(shù)類案件審理質(zhì)量效率。廣東高院、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心達(dá)成技術(shù)咨詢服務(wù)協(xié)議，有力助推了技術(shù)類案件的審判工作。廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建立起了以技術(shù)調(diào)查官為主體，以審協(xié)廣東中心、高等院校、科研機(jī)構(gòu)有關(guān)專家為顧問的技術(shù)調(diào)查體系。深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建立技術(shù)咨詢專家?guī)欤嫦蛏鐣?huì)公開選聘56名相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人員作為第一批技術(shù)咨詢委員。

　　（五）在“基于‘兩表指導(dǎo)，審助分流’的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制”方面。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的辦理流程、裁判結(jié)果、當(dāng)事人訴訟行為、訴后反映等情況進(jìn)行梳理研究，建立了“兩表指導(dǎo)、審助分流”的快速審查機(jī)制，主要包括5個(gè)要素：一是制定《訴訟要素表》，全面系統(tǒng)提煉裁判要素，幫助原告全面檢視已方訴訟請(qǐng)求、證據(jù)；若有瑕疵，原告往往會(huì)自行撤訴，進(jìn)而大大節(jié)約司法資源和原告訴訟成本。二是制定《有效抗辯釋明表》，系統(tǒng)分析歸納常見無(wú)效抗辯事由，向原被告雙方辨明案件裁判的法律依據(jù)，披露常見的沒有法律依據(jù)的主張、抗辯、質(zhì)證方式，提高原被告雙方主張，抗辯、質(zhì)證的有效性。三是法官助理庭前指導(dǎo)，幫助不熟悉法律規(guī)定的原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，使當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、抗辯理由、質(zhì)證意見、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等在開庭前得以固定。四是法官開展針對(duì)性審判，庭審期間，法官主要對(duì)《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》的焦點(diǎn)問題，進(jìn)行集中快速審理。五是制定要件裁判文書模板，反映案件焦點(diǎn)問題審判結(jié)論，做到裁判結(jié)果當(dāng)庭宣判和裁判文書當(dāng)庭送達(dá)。

　　（六）在“允許地方高校自主開展人才引進(jìn)和職稱評(píng)審”方面。印發(fā)《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》（粵教人﹝2017﹞5號(hào)），將科研、實(shí)驗(yàn)、圖書等系列的職稱評(píng)審權(quán)已直接下放至高校。高校按照國(guó)家法律和相關(guān)政策要求，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與定位，自主制定職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)聘辦法和操作方案，自主組建職稱評(píng)審委員會(huì)并健全工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立倒查追責(zé)機(jī)制，在確定的人員總量和崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主組織職稱評(píng)審、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。教育、人力資源社會(huì)保障和高校主管部門在各自職責(zé)認(rèn)為內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管。在評(píng)審方法方面，強(qiáng)調(diào)將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同崗位、不同層次、不同學(xué)科類型教師，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以代表性成果和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。