經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《政府督查工作條例》（下簡稱《條例》）自2021年2月1日起施行。黨的十九大明確要求，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府督查工作是抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”，有助于打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　作為我國政府督查工作的第一部行政法規(guī)，《條例》的出臺實(shí)施，明確規(guī)定了政府督查的對象、內(nèi)容、程序等重要事項(xiàng)，對于落實(shí)全面依法治國、建設(shè)法治政府要求，保障政令暢通、提高行政效能、促進(jìn)政府全面依法履職具有重要意義。

　　為何出臺《條例》？

　　為政府督查工作提供法律支撐和制度保障

　　政府督查工作已開展多年，此時出臺《條例》有何重大意義？

　　此前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹，為加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，國務(wù)院辦公廳和司法部從2015年開始啟動《條例》起草工作，經(jīng)過多年努力，征求了有關(guān)部門、地方政府、專家學(xué)者的意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求社會意見，達(dá)成了廣泛共識。

　　《條例》的出臺，一方面落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，更好推動黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)；另一方面，明確政府督查的定位，厘清督查與其他監(jiān)督檢查的區(qū)別，避免以政府名義開展的督查過多過濫；同時，總結(jié)近年來各級政府督查工作的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將其制度化，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視督查工作，制定《條例》有利于推動決策部署的貫徹落實(shí)，解決政策執(zhí)行中的搞變通、打折扣，以及政策落實(shí)“最后一公里”不到位的問題；有利于發(fā)揮激勵鞭策的指揮棒作用，督促各級行政機(jī)關(guān)全面依法履職，提高行政效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于落實(shí)全面依法治國、建設(shè)法治政府的要求，為督查定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)政府督查機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

　　如何開展政府督查？

　　從督查立項(xiàng)到結(jié)論運(yùn)用，形成規(guī)范化閉環(huán)

　　什么是政府督查、誰能從事政府督查、對象是什么、內(nèi)容是什么？對此《條例》都有明確規(guī)范和制度性安排。

　　所謂政府督查，是指縣級以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開展的監(jiān)督檢查。政府督查本身是一種行政行為，要符合正當(dāng)程序，包括督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論、督查結(jié)論的運(yùn)用。

　　具體來說，督查啟動要履行正當(dāng)程序。《條例》要求，根據(jù)本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。未經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長批準(zhǔn)，不得自行開展政府督查。有了立項(xiàng)以后，在督查之前要嚴(yán)格制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對象、范圍和時限，提前培訓(xùn)督查人員。督查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出督查結(jié)論，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、客觀公正。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論要進(jìn)行反饋，同時還明確了救濟(jì)途徑，形成了一個閉環(huán)。

　　督查對象是誰？《條例》規(guī)定包括以下層面：督查機(jī)構(gòu)所在的本級人民政府所屬部門，下級人民政府及其所屬部門，具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。

　　督查內(nèi)容有哪些？《條例》規(guī)定了四個層面，一是黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況；二是上級和本級人民政府重要工作部署落實(shí)情況；三是督查對象法定職責(zé)履行情況；四是本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能。

　　督查結(jié)論如何用？《條例》要求，一方面督查對象要按照督查結(jié)論進(jìn)行整改，政府督查機(jī)構(gòu)可以對督查整改情況進(jìn)行核查。另一方面政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論，提出對督查對象進(jìn)行表揚(yáng)、激勵、批評和追究責(zé)任的建議。同時，如果在督查中發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令等規(guī)范性文件，政府督查機(jī)構(gòu)可以提出改變或者撤銷的建議，報本級人民政府或者本級人民政府行政首長。

　　如何保證督查實(shí)施？

　　政府督查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級預(yù)算

　　為確保政府督查取得實(shí)效，《條例》還從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、督查協(xié)助、督查對象配合等方面明確了一系列的保障措施。

　　其中既明確了政府督查機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級預(yù)算。對于阻礙督查的行為，條例也提出了法律責(zé)任，包括隱瞞實(shí)情，弄虛作假，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　與此同時，《條例》對于力戒形式主義、官僚主義，避免督查的泛化提出了要求，要求嚴(yán)格控制督查的頻次和時限，科學(xué)運(yùn)用督查方式，嚴(yán)格執(zhí)行督查方案，不得隨意擴(kuò)大督查范圍、變更督查對象和內(nèi)容。在實(shí)施督查的時候，不得干預(yù)督查對象正常的工作，特別是嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。《條例》對督查人員的素質(zhì)提出了要求，要求從事督查工作的人員必須具備與之工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，遵守憲法和法律，忠于職守、秉公持正、清正廉潔、保守秘密，并且自覺接受監(jiān)督。

　　此外，《條例》還規(guī)定在督查工作中，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者等參加督查組，體現(xiàn)民主監(jiān)督和客觀公正。