近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，全文如下。

　　為貫徹落實中央《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》精神，促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，努力破除妨礙勞動力和人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。

　　（二）目標(biāo)要求。牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動重大歷史機(jī)遇，聚焦加快形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，培養(yǎng)造就新時代高素質(zhì)人才隊伍和產(chǎn)業(yè)大軍。

　　二、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎(chǔ)

　?。ㄈ?qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機(jī)會。建立就業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等政策協(xié)同機(jī)制，加大財政對穩(wěn)就業(yè)的支持力度。建立健全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)“兩新一重”項目帶動就業(yè)機(jī)制。加快建立具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展。支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展。扶持平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，支持多形式靈活就業(yè)。研究機(jī)器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應(yīng)對辦法。

　　（四）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動均衡。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。健全都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)流動機(jī)會均衡。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，科學(xué)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，拓寬流動空間。實施“鄉(xiāng)村工匠”工程，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技能人才，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富作用。實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提升流動能力。

　　（五）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地增強(qiáng)流動動力。鼓勵高校完善多學(xué)科交叉融合機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)快速響應(yīng)重大戰(zhàn)略需求能力。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)。加強(qiáng)引領(lǐng)性原始創(chuàng)新研究，建設(shè)高水平科研創(chuàng)新平臺載體，深化產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建高校和科研機(jī)構(gòu)+重大科技創(chuàng)新平臺+企業(yè)科技成果全鏈條轉(zhuǎn)化體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資支持力度。扶持建設(shè)一批高水平“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間向國際化、專業(yè)化、鏈條化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌載體建設(shè)。

　　三、突出改革引領(lǐng)服務(wù)保障，暢通社會性流動渠道

　?。┩苿踊浉郯拇鬄硡^(qū)人才有序流動。落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角9市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角9市政府給予財政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個人所得稅。編制粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄。落實粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法。完善港澳居民在粵參保繳費(fèi)服務(wù)，加快研究粵港澳三地社保規(guī)則銜接，推動社會保障卡跨境通用。攜手港澳搭建粵港澳大灣區(qū)跨境勞動爭議協(xié)同治理服務(wù)平臺，促進(jìn)粵港澳三地勞動用工融合、人才交流及糾紛處理銜接。高水平推進(jìn)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港建設(shè)。推動粵港澳三地聯(lián)合引育人才，打造粵港澳大灣區(qū)人才高地。

　　（七）深化戶籍制度改革暢通流動渠道。調(diào)整完善廣州、深圳積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制。在珠三角城市群開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)探索，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立完善新型戶籍管理服務(wù)體系。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地市，在預(yù)算內(nèi)投資安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模方面給予支持，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

　?。ò耍┨岣吖卜?wù)均等化水平提升流動效率。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資金統(tǒng)籌，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。建立完善普惠共享、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)管理實名制。落實國家基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，開展省內(nèi)異地就醫(yī)門診特定病種聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算工作。為省內(nèi)常住人口提供住房保障基本公共服務(wù)，落實國家免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策。

　?。ň牛┥罨萌梭w制機(jī)制改革促進(jìn)人才流動。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，破除人才流動的政策性障礙，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。制定事業(yè)單位工作人員交流辦法，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件。每年安排一定指標(biāo)面向退役大學(xué)生士兵招錄公務(wù)員，與“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目統(tǒng)籌設(shè)置職位。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。事業(yè)單位引進(jìn)高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目人才，可按規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位。深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，合理增加經(jīng)理層市場化選聘比例，全面推行國有企業(yè)員工市場公開招聘制度。實施高校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策，放寬針對應(yīng)屆高校畢業(yè)生的招聘條件至擇業(yè)期內(nèi)的全體高校畢業(yè)生，鼓勵先就業(yè)后擇業(yè)。

　?。ㄊ﹥?yōu)化檔案管理服務(wù)暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。建設(shè)全省歸集統(tǒng)一的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，推進(jìn)檔案數(shù)字化，推動部門政務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，實行“線上申請、異地通辦”。流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因存檔機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。建立流動人員人事檔案統(tǒng)計分析制度，加強(qiáng)人員流動規(guī)律研究。

　　四、完善評價激勵機(jī)制，拓展社會性流動空間

　?。ㄊ唬┩卣够鶎尤藛T發(fā)展空間。完善粵東粵西粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在崗工作人員工資補(bǔ)貼保障機(jī)制，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按國家部署加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升改革，對基層“定向評價、定向使用”高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占各地高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。推進(jìn)高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校、一流職業(yè)院校（含技工院校）、科研院所與粵東粵西粵北地區(qū)院校建立“一對一”幫扶關(guān)系。實施醫(yī)療衛(wèi)生“組團(tuán)式”緊密型幫扶行動計劃，全省醫(yī)療綜合服務(wù)能力較強(qiáng)、人才資源相對集中、幫扶工作基礎(chǔ)較好的54家三甲公立醫(yī)院“組團(tuán)式”幫扶78家縣級公立醫(yī)院。將公共衛(wèi)生人才納入緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，推動公共衛(wèi)生人才下沉。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，對基層一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，在提拔任用、職級晉升、職稱評定、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，進(jìn)一步完善服務(wù)保障機(jī)制。

　?。ㄊ┘哟髮鶎右痪€人員獎勵激勵力度。對長期在基層一線工作的人員和集體，在評比表彰、職稱評定、人才項目評選等方面予以傾斜。評選勞動模范和先進(jìn)工作者，企業(yè)職工不低于總數(shù)的55%，企業(yè)一線工人和技術(shù)人員不低于企業(yè)職工的65%；科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員及其他一線工作人員不低于事業(yè)單位職工的65%。對在農(nóng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。對高校醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)本科學(xué)歷（學(xué)位）畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，聘用入編后按每人每學(xué)年8000元的標(biāo)準(zhǔn)退補(bǔ)大學(xué)學(xué)雜費(fèi)。單位實施科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓所得收益用于科研團(tuán)隊（人員）的獎勵部分、單位承擔(dān)的各類財政資助科研項目的間接費(fèi)用用于科研人員的績效支出部分，暫不列入績效工資總量調(diào)控管理。

　　（十三）拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推行職業(yè)技能等級制度，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道，破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，突出品德、能力、業(yè)績評價導(dǎo)向。獲得中級工、高級工、技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）的人員〔含技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生〕，分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實相關(guān)待遇；取得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書的技能人才，在參加公務(wù)員報考錄用、企事業(yè)單位招聘、考核定級、職稱評定、職位晉升、工資待遇等方面，分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對待。在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤└呒寄苋瞬藕凸こ碳夹g(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革。完善國有企事業(yè)單位工資分配機(jī)制，向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的技術(shù)技能人才傾斜。對高層次人才、高技能人才、當(dāng)?shù)丶毙杈o缺人才可實行協(xié)議工資制、年薪制等分配方式，所需工資額度單列核定。完善薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布技術(shù)技能人才薪酬信息。

　　五、健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞

　　（十四）推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)相對貧困群體向上流動。加強(qiáng)相對貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工經(jīng)商技能。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。完善消費(fèi)幫扶長效機(jī)制，發(fā)揮好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程等平臺作用，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。鞏固“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動成果，健全精準(zhǔn)對接服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)扎根農(nóng)村發(fā)展。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全以“三保障”為核心的社會保障體系，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。積極應(yīng)對外部環(huán)境變化、市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對脫貧地區(qū)和脫貧人口的沖擊，及時跟進(jìn)研究針對性扶持政策措施。建立解決相對貧困長效機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量防止返貧。

　　（十五）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平。加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，加快補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師。完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。落實國家學(xué)生資助政策，建設(shè)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息化管理。實施高中階段殘疾學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。推進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展。

　　（十六）推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會。加快出臺省人力資源市場條例，規(guī)范人力資源市場經(jīng)營行為。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量參與公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員服務(wù)管理，將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，放寬靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件。完善企業(yè)年金政策，推進(jìn)有條件企業(yè)建立企業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助制度，實施個性化援助計劃，針對就業(yè)援助對象困難程度實施分級幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。健全公益性崗位開發(fā)管理辦法及配套扶持政策，對就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力進(jìn)行兜底安置。

　?。ㄊ撸?qiáng)化社會救助提高困難群眾流動能力。穩(wěn)步提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障基本生活功能，推進(jìn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)。完善臨時救助制度，確保符合條件的戶籍人口和常住非戶籍人口基本生活得到有效保障。加強(qiáng)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，完善兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域性集中養(yǎng)育機(jī)制。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活、教育、安全等保障服務(wù)水平。

　　六、組織實施

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的重要意義，堅持問題導(dǎo)向，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。省人力資源社會保障廳要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)單位建立任務(wù)分工臺賬，抓好各項工作落實。

　?。ㄊ牛?qiáng)化支持保障。完善促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的法規(guī)政策，清理妨礙流動的法規(guī)政策，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，運(yùn)用現(xiàn)代媒介手段推廣以案釋法。加大財政投入力度，強(qiáng)化資金保障。通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式，充實基層勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍。

　?。ǘI造良好氛圍。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。