2025年11月，習近平總書記在廣東視察時指出：“你們實施的‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，讓鄉鎮面貌有了新的變化，要持續抓下去。”作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，廣東以頭號力度實施“百千萬工程”，逐步把城鄉區域發展不平衡的“短板”轉化為高質量發展的“潛力板”。

　　近日，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦主要負責人接受南方日報記者采訪時表示，廣東的“百千萬工程”是中國式現代化在省域的創新探索與實踐，對全國解決城鄉區域發展不平衡難題具有重要的參考價值。

　　三年初見成效

　　57縣（市）GDP增速跑贏全省平均水平

　　今年是“百千萬工程”實施的第三年，也是初見成效之年。該負責人指出，這3年是廣東加快城鄉區域協調發展的關鍵時期，全省扎實推進全面深化改革進一步落地落實，充分激活改革、開放、創新三大動力。

　　數據顯示，全省57個縣（市）GDP增速連續兩年快于全省平均水平，縣城人口實現整體凈流入，縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。

　　這些變化得益于全省上下統籌推進的“五級書記”一起抓、縣鎮村一體聯動的工作機制。據介紹，廣東構建了指揮、工作、目標、政策、評價“五大體系”，為縣鎮村的蝶變提供了堅實支撐。

　　推進以縣城為重要載體的城鎮化建設是“百千萬工程”的重要任務之一。三年來，廣東開展縣城新型城鎮化試點建設，實施規劃建設提升、市政設施提檔、特色產業提質等行動。

　　如今，廣東縣域經濟迸發出新活力。現代農業產業加快發展，全省已建設12個國家優勢特色產業集群、24個國家現代農業產業園。一二三產業融合發展，開展19個整縣推進農文旅融合發展試點，環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區成效初顯。

　　鄉鎮是連接城市與農村的節點和紐帶。三年來，廣東以三批818個典型鎮培育，推動全省鄉鎮人居環境明顯改善、風貌品質明顯提升、發展動能明顯增強。

　　數據顯示，2025年全省共有134個鎮入選全國千強鎮，較“百千萬工程”實施之初的2023年增加22個，全域已建成圩鎮客廳914個、示范主街1037條、美麗河道3542公里，綠美生態小公園1944個。

　　產業振興是鄉村振興的重中之重。為推進鄉村產業振興，“十四五”以來，廣東堅決扛牢保障糧食安全重大政治責任，糧食綜合生產能力從2021年的1238.1萬噸提升到2024年的1292.5萬噸，同時做好“土特產”文章，加強新型農業經營主體培育，全省現有各級農業龍頭企業5612家、農民合作社5.7萬家、家庭農場15.7萬家，建立并完善聯農帶農機制，實現產業興旺與農民增收雙贏。

　　推進集成式改革

　　放活權限 激活要素 盤活資源

　　“百千萬工程”是一項關乎全域的系統性工程，其縱深推進，必然觸及深層次體制機制障礙。如何突破？廣東的答案是：以集成式改革破題。

　　近年來，廣東充分發揮經濟體制改革牽引作用，扎實推進“小切口、大變化”改革，部署攻堅一批上下貫通、左右銜接的集成式改革，打造標志性改革品牌。“‘放活’權限、‘激活’要素、‘盤活’資源，以有效激發縣鎮村動力活力。”該負責人將“百千萬工程”集成式改革總結為三個“活”。

　　在縣級層面，廣東在60項省級行政職權調整由市縣實施基礎上，今年繼續將7項職權調整由縣（市）實施，涉及建設項目用地、土地征收、城鄉建設用地等重點事項，進一步提升了縣域資源整合自主權。

　　鎮級層面，推動賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權，內容涵蓋經濟發展、市場監管、社會管理、公共服務，同時推進人口小鎮集約集聚發展；探索“縣編鄉用”和建立編制周轉池，推動急需的專業性人才下沉到鎮街，處理好“條”與“塊”的關系。

　　廣東還著力“激活”要素，以金融“活水”支撐“百千萬工程”：一手抓財稅體制改革，廣東今年累計發行的4951億元新增專項債券中，有八成資金落實到“百千萬工程”相關領域；一手抓縣域投融資體制機制創新，廣東設立總規模100億元的縣域經濟高質量發展投資基金，破解資金要素瓶頸，同時不斷做強縣域國企平臺，加快破解縣域投融資難題。截至2025年11月末，全省AA級以上縣域國企超110家，全省縣域國企債券存續規模同比增長31.5%。

　　土地制度改革是鄉村振興的“先手棋”。近年來，廣東推動農村土地制度改革，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，創新“股票田”、連片流轉、互換并地、土地托管等模式，推動農業適度規模經營，系統“盤活”城鄉空間資源。

　　改革的縱深推進，離不開試點試驗的示范引領。廣東積極承接中央改革試點，扎實推進佛山、茂名高州等省級改革創新實驗區建設，開展改革“創先爭優”，健全“一地創新、全省共享”機制，擴大改革整體效應。

　　促進城鄉要素流動

　　聚力打造一批經濟千億元縣

　　當前，正值全面推進中國式現代化建設的關鍵時期。該負責人表示，經過幾年探索實踐，廣東“百千萬工程”取得階段性進展和成效，為中國式現代化建設和城鄉區域協調發展探索了路徑、積累了經驗。

　　錨定“五年顯著變化、十年根本改變”目標，廣東如何深入實施“百千萬工程”？該負責人表示，在現有成果基礎上，廣東將以更高的站位、更系統的謀劃和更徹底的改革，一體推進興業、強縣、富民，把短板變為潛力板，不斷開創城鄉融合和區域協調發展新局面。

　　縣域強則省域強，縣域活則全盤活。接下來，廣東將堅持以縣域為切入點，深化縣鎮村聯動，支持縣域做大做強特色經濟和支柱產業。

　　具體包括培育一批主導產業產值超百億元縣，打造一批經濟千億元縣，建強縣域產業園區，提升承接產業有序轉移主平臺能級，整縣推進農文旅體融合發展，全面推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區、四望嶂國防教育基地、環萬綠湖“湖泊+”綠色發展區等示范項目建設。

　　以新型城鎮化建設推動做強縣城龍頭，以現代化典型鎮建設推動抓實鄉鎮節點。廣東將扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣城更新行動，提升綜合承載能力，建設美麗縣城。強化典型鎮培育，推進就地就近城鎮化，推動縣城產業、空間、服務、治理深度融合，積極探索未來社區建設，逐步構建“縣城—中心鎮—重點村”協調發展新格局。

　　推進實施“百千萬工程”，最艱巨最繁重的任務在農村。廣東將以片區化組團式建設推進鄉村全面振興，連線連片建設現代化嶺南新鄉村。大力發展鄉村經濟，協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，節約集約利用農村集體經營性建設用地，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉要素雙向流動，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　此外，廣東還將深入推進“百千萬工程”集成式改革，不斷破解“人進城”“錢進縣”“盤活土地”“放權賦能”等瓶頸，為縣域發展提供有力支撐。建立健全社會動員和群眾參與工作機制，努力營造全社會共同參與共同奮斗的良好氛圍。