日前，廣東印發《關于構建數據基礎制度推進數據要素市場高質量發展的實施意見》（下稱《意見》），從探索推進數據產權制度建設、完善數據要素流通和交易制度、構建數據要素收益分配制度等七方面提出20條具體舉措，推動我省構建數據基礎制度，推進數據要素市場高質量發展，激發數字經濟新動能。

　　根據《意見》，到2025年，廣東將逐步建立數據基礎制度體系和配套政策，初步建成協同高效、安全有序的數據要素市場體系，并顯著提升數據產品和服務的豐富性；到2030年，廣東數據要素治理體系將趨于完善，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升。

　　探索省市兩級公共數據運營機制

　　在數據產權制度建設方面，《意見》提出探索數據產權結構性分置制度，廣東將按照國家有關規定，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，探索依托民事商事合同、行政協議約定、資產登記等方式明確收益歸屬，并建立健全數據確權授權機制。

　　具體而言，我省將在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數據運營機制，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數據產品和服務。

　　在完善數據要素流通和交易制度方面，根據《意見》，我省將統籌構建規范高效的數據交易場所。具體而言，將構建多層次數據要素市場交易體系，推動區域性、行業性數據流通使用；完善廣州、深圳數據交易所體系架構；強化公共屬性和公益定位，推進數據交易場所與數據商功能分離。

　　同時，還將建立健全數據交易配套服務機構，建設行業性數據交易配套服務平臺，鼓勵在依法設立的數據交易機構開展數據流通、交易；積極融入全國數據要素統一大市場，加強與省外數據交易場所、平臺合作，實現數據產品“一所掛牌，多地同步發布、同步展示、同步交易”。《意見》還提到，將培育一批數據經紀人、數據商和第三方專業服務機構，促進企業數據、個人數據與公共數據融合流通、提升價值。

　　此外，為構建數據要素收益分配制度，《意見》強調將更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。同時，科學合理評估數據要素價值，探索數據要素價值納入國民經濟核算體系，為數據要素流通提供價值依據。

　　打造數據要素市場“灣區模式”

　　在建立健全數據要素治理制度方面，《意見》要求創新政府數據治理模式、壓實企業數據治理責任、發揮社會協同治理作用。比如，將加強數據資源“一網共享”體系建設，健全數據目錄清單，常態化開展數據普查，制定動態的數據流通和交易負面清單；打破“數據壟斷”，促進公平競爭；支持開展數據流通相關安全技術研發和服務，促進不同場景下數據要素安全可信流通等。

　　為提升數據要素賦能高質量發展能力，《意見》要求，賦能實體經濟發展與制造業轉型升級，支持面向制造業、金融、能源、科研、商貿、交通、醫療、教育等重點領域建立產業數據資源目錄清單和產業集群可信數據空間，推動產業數據進場合規流通。

　　此外，廣東還將鼓勵打造數字園區，布局算力平臺、工業互聯網等新型基礎設施，探索園內數據交換和共享；建設數據要素集聚發展區，促進數據要素與智能傳感、大數據、云計算、邊緣計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術融合創新；促進縣域高質量發展；構建新型智慧城鄉治理模式，持續深化省域治理“一網統管”建設。

　　在構筑粵港澳大灣區數據協同發展新范式方面，廣東將構建數據安全合規有序跨境流通機制，大力推動實現粵港澳三地數據協同與流動規則機制聯通，支持在科技、醫療、金融、教育、文旅、交通、電子商務等領域，探索建立科學規范認證制度、數據出境標準合同規則、安全評估標準等。

　　不僅如此，為推動粵港澳大灣區數據協同與交流，廣東將探索在橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，聚焦數據要素的匯聚治理、開發利用、交易流通、安全保障、跨境流動、產業集聚等領域，打造數據要素市場“灣區模式”；并推動全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐韶關數據中心集群建設，探索在特定區域建設離岸數據中心，推動“國際數據傳輸樞紐”粵港澳大灣區廣州南沙節點建設等。