改革開放以來，我省沿海地區的經濟社會發展成效顯著，2016年GDP達到6.9萬億元，占全省GDP的86.8%；人均GDP達到9.1萬元，折合1.38萬美元，超過高收入國家和地區標準，是國家參與經濟全球化的核心區域、改革開放的先行區和世界制造業基地，在國家現代化建設大局中具有舉足輕重的戰略地位。

　　但發展中也存在一些突出問題：比如缺乏陸海統籌的總體規劃，陸海發展脫節；珠三角與粵東粵西兩翼發展不協調問題仍較突出，一體化發展格局尚未真正形成；內聯外通的交通網絡不夠完善，沿海對腹地帶動力不足；資源環境承載壓力不斷加大，開發與保護矛盾日益凸顯；海岸帶開發方式粗放低效，資源浪費現象較嚴重等。

　　在這樣的背景下，《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》正式出臺。

　　12月4日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，發布并解讀《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》由省發展改革委牽頭編制，共14章56節，包括總體要求、空間布局、主要任務和規劃實施保障四大部分。《規劃》提出，加強陸海統籌規劃建設，堅持促進海洋資源優勢與產業轉型升級和開放型經濟發展需要相結合，著力優化國土空間開發格局和區域經濟布局，拓展藍色經濟新空間，打造更具活力和魅力的廣東黃金海岸，建設具有全球影響力的沿海經濟帶。

　　2020年我省沿海經濟帶GDP將達9.2萬億元

　　為將沿海經濟帶建設成為全球一流品質、極具魅力和競爭力的世界級沿海經濟帶，《規劃》提出六個具體的戰略定位，分別是：全國新一輪改革開放先行地、國家科技產業創新中心、國家海洋經濟競爭力核心區、“一帶一路”倡議的樞紐和重要引擎、陸海統籌生態文明示范區、最具活力和魅力的世界級都市帶。

　　具體目標是：到2020年，基本形成經濟充滿活力、空間集約高效、創新要素集聚、交通網絡發達、營商環境寬松、協同發展順暢的發展格局。GDP達到9.2萬億元（2016年價，下同），2017—2020年年均增長7.5%，人均GDP達11.7萬元，海洋生產總值達2.2萬億元，四年年均增長8%，成為全球經濟增長的重要引擎、全球重要的現代產業基地和國家科技產業創新中心。

　　到2030年，沿海經濟帶建成世界一流的科技產業創新中心、先進制造業基地和現代服務業中心，在全球范圍內的綜合競爭力和科技創新能力顯著提升，建成陸海統籌的生態文明示范區，成為更具活力魅力的廣東黃金海岸和國際先進、宜居宜業、開放包容、特色彰顯的世界級沿海經濟帶。

　　省發展改革委有關負責人表示，跟以往的規劃相比，沿海經濟帶綜合發展規劃在規劃思路上有五個方面的重點考慮：

　　一是強調生態優先、陸海統籌，重點把海洋和陸地作為一個整體，系統優化陸海的經濟功能、生態功能和社會功能，實現以陸促海、以海帶陸、陸海統籌，聯動發展。

　　二是促進區域協調發展，重點推動珠三角核心發展區和東西兩翼之間協同發展，構筑優勢互補、聯動互促的區域發展新格局。

　　三是拓展經濟腹地，打通東西兩翼南北聯動發展縱軸，拓展內陸、省外經濟發展腹地，提升東西兩翼聚集輻射能力，實現沿海經濟帶整體實力躍升。

　　四是擴大發展空間，重點搶占新世紀海洋開發的戰略制高點，全面提升海洋資源開發和管理水平，著力優化海洋經濟空間布局，推進科學用海。

　　五是打造黃金海岸。優化岸線功能布局，合理安排岸線功能和臨海產業布局，規劃建設濱海旅游公路，構建國際一流的高品質濱海旅游帶。

　　珠三角“中心帶動”汕潮揭、湛茂“兩極躍升”

　　值得注意的是，《規劃》對全省區域發展戰略部署進行深化細化，提出了“一心兩極雙支點”沿海經濟帶發展總體格局和“六灣區一半島五島群”濱海布局，構筑粵港澳、粵閩和粵桂瓊三大海洋經濟合作圈。

　　“一心兩極雙支點”具體包括：“中心帶動”，把珠三角沿海片區作為沿海經濟帶發展中心區和主引擎，重點發揮輻射帶動作用，引領沿海經濟帶整體發展：“兩極躍升”，推進汕潮揭城市群和湛茂都市區加快發展，重點通過疏通聯系東西、連接省外的交通大通道，以深水大港為核心，拓展國際國內航線，對接海西和北部灣，提升產業發展層次，打造沿海經濟帶新的增長極：“雙點支撐”，將汕尾、陽江作為珠三角輻射粵東粵西的戰略支點，立足珠三角產業拓展主選地和先進生產力延伸區，把握推進產業共建窗口期，在汕尾、陽江謀劃布局兩大省級產業集中集聚區，打造承接珠三角輻射東西兩翼的戰略支點和戰略平臺。

　　“六灣區一半島五島群”濱海布局主要指以環珠江口灣區、環大亞灣灣區、大廣海灣灣區、大汕頭灣區、大紅海灣區、大海陵灣區和雷州半島灣區為開發保護單元，強調了以灣區統籌濱海區域發展，推進跨行政區海洋資源整合，明確灣區發展指引，構建各具特色、功能互補、優勢集聚、人海和諧的濱海發展新格局。

　　省發展改革委有關負責人表示，從現實看，沿海經濟帶區域發展差距明顯，必須在強化珠三角輻射帶動的同時，進一步提升東西兩翼發展水平，從而實現沿海經濟帶的整體發展。目前珠三角與粵東粵西空間距離過遠，而汕尾、陽江地理位置適中、發展空間充裕、均有深水良港，其產業發展水平與珠三角地區存在梯度差異，具備成為珠三角產業轉移主要承接地的基礎，將汕尾、陽江作為戰略支點，有利于區域發展戰略的推進。

　　同時，汕潮揭城市群和湛茂都市區區域集聚功能得到了進一步強化，但縱向拓展省內、省外經濟腹地的功能仍然較弱，特別是內聯外通的交通網絡不夠完善，深水大港優勢發揮不足，港口經濟腹地未能有效拓展。因此，將東西兩翼打造成為沿海經濟帶新的增長極，既是沿海經濟帶發展的內在要求，也將對重塑我省未來經濟版圖產生重要影響。

　　創新采用“三類”空間進行分類開發

　　在主要任務方面，《規劃》特別提出要打造“五帶三區一體系”，分別是打造沿海創新集聚帶、高端沿海產業帶、世界級沿海都市帶、濱海旅游帶、沿海生態綠帶，海洋資源開發利用先行區、開放型經濟引領區、沿海高品質生活示范區和現代綜合交通運輸體系。

　　對此，省發展改革委有關負責人表示，沿海經濟帶產業基礎雄厚，匯聚了全省絕大部分優質要素資源，對全省乃至全國具有很強的引領示范作用，但同時，沿海經濟帶相當部分的制造業和服務業的產業層次不高，產業發展布局不協調特征明顯，臨海、臨港產業特色不夠突出，迫切需要進一步突出產業發展的陸海統籌和區域聯動，促進產業發展與海洋資源優勢相結合，合力打造臨海、臨港高端產業集群，加快推動沿海產業高端化、綠色化發展，引領全省產業轉型升級。

　　同時，為貫徹綠色發展理念，推進生態文明建設，《規劃》按照中央關于推進空間性規劃“多規合一”的要求，以主體功能區規劃為基礎，基于資源環境承載能力，按照產業與城鎮建設、農業生產、生態環境服務三種功能的空間開發內容，細化國土功能分區，將沿海經濟帶的陸域空間劃分為城鎮空間、農業空間、生態空間，形成沿海開發建設的空間功能基底，并依托“三類”空間落實經濟社會發展任務、實施差異化管控措施。其中，城鎮空間占陸域土地總面積比重不高于25%，農業空間比重不低于30%，生態空間比重不低于45%。海域空間以生態保護、農漁業生產等功能為主，兼具港口航運、旅游休閑、礦產能源等功能。該負責人表示，“三類”空間劃分在我省省級空間性規劃中尚屬首次，是一次重大創新。

　　■對話

　　省發展改革委主任何寧卡解讀規劃：

　　如何打造更具活力和魅力的廣東黃金海岸？

　　作為我省首份統籌沿海地區發展的總體規劃，此次規劃的出臺對于建設廣東沿海經濟帶有何戰略意義？沿海經濟帶建設任務中有哪些突出亮點？極具魅力的廣東黃金海岸如何打造？在《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》發布之際，省發展改革委主任何寧卡對《規劃》進行權威解讀。

　　向海拓展藍色經濟新空間

　　問：規劃建設沿海經濟帶有哪些戰略意義？

　　答：從世界范圍看，當前，世界各國都把維護國家海洋權益、發展海洋經濟、保護海洋環境列為本國的重大發展戰略，積極向海拓展發展空間、發展海洋經濟已是大勢所趨。預計到2020年，全世界沿海地區的人口將達到人口總數的75%。世界各國的競爭力越來越取決于沿海地區特別是沿海大都市帶的核心競爭力。

　　當前，廣東海洋經濟總量已經連續22年全國第一，沿海地區已成為我省乃至全國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、集聚人口最多的區域之一，在國家現代化建設大局中具有舉足輕重的戰略地位。隨著人們生活水平的不斷提升，海洋和沿海地區高品質發展成為提升全省人民生活品質的重要支撐，更好地規劃和建設沿海經濟帶，打造極具魅力的廣東黃金海岸，是順應全省人民美好生活需要的戰略舉措。

　　《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》的規劃期為2017—2030年，規劃建設沿海經濟帶，具有重大戰略意義。具體來講，一是有利于引領我省在加快建設社會主義現代化新征程上走在前列；二是有利于推動我省產業邁上中高端發展；三是有利于優化我省區域發展格局；四是有利于實現沿海與腹地互動發展；五是有利于支撐“海洋強國”戰略的實施；六是有利于我省全方位參與“一帶一路”建設。

　　引導城市向海布局高端發展

　　問：與以往其他規劃相比，本次《規劃》在推進沿海城市發展方面有何突出亮點？

　　答：提出優化向海布局的城市形態，推動城市向海發展，是本次規劃的一個突出亮點。

　　從世界范圍看，向海發展是一種必然的趨勢，特別是在陸域資源環境瓶頸制約趨緊、可開發利用空間有限的形勢下，向濱海地區優化拓展城市發展格局更顯重要，在濱海地區培育打造城市副中心和新的發展極，發展成為引領提升城市品質、促進產業升級和高端發展的重要平臺。當前，我省部分沿海地市的中心城區和生產力布局還主要集中在傳統的內陸范圍，一方面大量生產生活要素在中心城區集聚，給中心城區發展帶來很大壓力；另一方面對濱海區域缺乏統籌規劃，濱海大片土地閑置或低效無序開發。

　　因此，《規劃》提出了根據不同的區位條件、城市發展水平，分類培育打造濱海城市副中心和新的發展極，引導城市向海布局的構想。對已作為城市副中心規劃的沿海區域，要進一步優化提升城市品質和高端要素集聚能力；對于中心城區臨海的城市，要推進港口、產業園區、中心城區融合發展，進一步向海拓展城市框架，提升城市功能，實現高水平擴容提質；對于中心城區離海較遠的城市，要積極謀劃布局建設濱海新城，推動形成新的城市發展極。

　　打造世界知名的美麗“珍珠鏈”

　　問：《規劃》強調要提升我省濱海旅游發展水平，是出于什么樣的考慮？濱海旅游公路又將如何建設？

　　答：隨著生活水平的提高，人們對美好生活的需求也更為多元、高質。2016年我省人均GDP超1萬美元，同期全國人均GDP為8800美元，省內與國內旅游消費需求旺盛，已步入成熟度假旅游經濟階段，休閑需求和消費能力日益增強并出現多元化趨勢，旅游市場潛力巨大。因此，順應日趨品質化大眾旅游消費需求，應升級已有產品、打造新產品，豐富濱海旅游產品供給體系。縱觀我省各類濱海旅游資源，單體數量共計256個，可供開發的濱海沙灘有174處，大小海灣510處，島嶼889個，資源十分豐富，但是分布較散，需要統籌規劃建設濱海旅游公路將分散的優質旅游資源整合串聯，優化濱海旅游空間布局。

　　目前我省部分地市已經修建了部分濱海公路或沿海公路，但與國內外其他地區相比，廣東省尚未建設貫穿東西的濱海公路，對沿海地區主要景點的串聯性不足。為此，《規劃》把發展濱海旅游單列一章予以重點突出，提出優化濱海旅游空間布局，完善旅游支撐體系，以規劃建設濱海旅游公路為抓手，串聯整合沿海旅游資源，促進“交通+旅游”發展新模式，打造高品質濱海旅游帶。

　　《規劃》提出濱海旅游公路由一條主線和多條支線組成，串聯沿海14個市的41個市轄區、15個縣（市），連接國家級省級自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區以及港口港區和工業園區，主線和支線合計約2000公里。按照城市濱海段、旅游觀光段、美麗鄉村段、景觀過渡段分段進行規劃設計，并同步規劃建設各具特色的步行徑、自行車徑、綜合慢行道等慢行系統。目前，有關部門正在對線路進行更詳細的規劃設計。

　　用海方式科學有序集約高效

　　問：《規劃》還提出要打造海洋資源開發利用先行區，請問在海域科學利用方面有何考慮？

　　答：科學合理推進海域空間開發使用，是向海洋要空間、要資源的核心內容，重點包括集中集約用海和科學規范圍填海。

　　實施集中集約用海，就是要從過去有了項目再分散找海域落地，轉向先集中規劃適宜海域再等項目落地，有利于提高海域使用效率，推動海洋產業組團發展形成規模化的藍色經濟集聚區。《規劃》重點在布局上改變傳統的分散用海方式，在適宜海域實行集中連片適度規模開發；在結構上促使傳統粗放低效的用海方式向集約高效轉變，提高單位海域和岸線的投資強度和產出效益；在指標管理上強化圍填海總量控制和年度供給計劃“雙控”，用海指標重點支持國家和省重大基礎設施和民生項目，確保2012—2020年圍填海面積不高于國家下達的230平方公里；在圍填海方式形態上強調優化圍填海方式，最大程度降低對海岸線、海域功能和海洋生態環境造成損害。

　　根據上述要求，規劃明確了8個重點推進集中集約用海區、7個加快推進的集中集約用海區、7個適時推進的集中集約用海區。

　　優先保護陸海生態環境

　　問：推動沿海經濟帶發展要注重陸海統籌，堅持生態優先、綠色發展，請問《規劃》是如何貫徹這一要求的？

　　答：我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在實際工作中注重生態環境保護，守住我們的生態空間。為貫徹落實綠色發展理念，《規劃》從促進生態系統完整性、穩定性和保障功能提升角度出發，綜合考慮自然生態要素、陸域與海洋以及流域上下游關系，優先構建陸海生態安全格局，重點強化陸海生態系統保護，統籌推進陸海生態環境聯防共治，加快推動沿海產業綠色發展，全力打造沿海生態綠帶。

　　《規劃》提出了構建“三帶、多廊、多區”陸海生態安全戰略格局，即以沿海岸線分布的防護林、濕地為主體，側重發揮海陸交互作用的“海岸生態防護帶”；以近海連串島鏈及海洋自然保護區為主體，側重發揮海洋生態功能的“近海海域藍色生態保護帶”；因應山水自然骨架，依托北部連綿山體構建側重發揮天然生態屏障功能的“北部山體生態保護帶”；由河流生態廊道和山脊生態廊道共同組成，側重保護水生態和生物多樣性的“區域生態廊道”，以及以城市間重要生態空間為核心，發揮區域綠地和隔離作用的“生態控制區”。同時對海洋生態紅線劃定及管控要求、陸海生態工程建設、陸海污染物防治、海洋環境監測預警等提出了具體任務要求。

　　◎規劃范圍

　　總面積：12.09萬平方公里

　　陸域面積：5.87萬平方公里，占全省陸域32.7%

　　海域面積約6.47萬平方公里

　　◎發展目標

　　到2020年，GDP達到9.2萬億元，四年年均增長7.5%，海洋生產總值達2.2萬億元，四年年均增長8%

　　成為全球經濟增長的重要引擎、全球重要的現代產業基地和國家科技產業創新中心

　　◎一心兩極雙支點

　　珠三角片區：中心帶動

　　東西兩翼沿海經濟增長極：兩極躍升

　　汕尾、陽江：雙點支撐

　　◎六灣區一半島

　　環珠江口灣區、環大亞灣灣區、大廣海灣灣區、大汕頭灣區、大紅海灣區、大海陵灣區、雷州半島灣區

　　◎三大海洋經濟合作圈

　　粵港澳海洋經濟合作圈、粵閩海洋經濟合作圈、粵桂瓊海洋經濟合作圈

　　◎空間總體布局

　　陸域空間：城鎮空間≤25%，農業空間≥30%，生態空間≥45%

　　海域空間：以生態保護、農漁業生產等功能為主，兼具港口航運、旅游休閑、礦產能源等功能

　　◎岸線功能布局

　　城鎮、港口工業、旅游、農漁業、生態和特殊功能6種功能類型

　　◎五帶三區一體系

　　建設國家科技產業創新中心、打造沿海創新集聚帶

　　發揮臨海資源和產業基礎優勢、打造高端沿海產業帶

　　建設三大沿海城市群、打造世界級沿海都市帶

　　建設濱海景觀公路、打造濱海旅游帶

　　建設陸海統籌生態文明示范區、打造沿海生態綠帶

　　構建科學合理的海洋開發秩序、打造海洋資源開發利用先行區

　　建設全方位對外開放體系、打造開放型經濟引領區

　　建設高端公共服務體系、打造沿海高品質生活示范區

　　構建沿海大通道、打造現代綜合交通運輸體系