我省供給側(cè)改革打響3年“攻堅戰(zhàn)”

總體方案及五個行動計劃正式實施，“三去一降一補”明確工作目標

　　2月29日下午，在全國兩會召開前，省委、省政府在廣州召開廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議。會上《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》（下稱《總體方案》）及五個行動計劃正式印發(fā)實施。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央謀劃當(dāng)前和今后一段時期我國改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措。記者從會上了解到，我省推進結(jié)構(gòu)性改革總的思路是，堅持以質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心，以提高全要素生產(chǎn)率為關(guān)鍵，以增加有效供給為導(dǎo)向，以推動中高端發(fā)展為目標，加快促進我省經(jīng)濟增長從粗放型向集約型、從擴張主導(dǎo)向質(zhì)量主導(dǎo)、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　《總體方案》提出，經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得重要進展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高水平上實現(xiàn)新的供需平衡。

　　據(jù)介紹，《總體方案》由省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭制定，省經(jīng)信委、住建廳、金融辦、財政廳、發(fā)改委分別牽頭起草去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動計劃。《總體方案》及五個行動計劃均包括了總體要求與工作目標、重點任務(wù)與政策措施、組織保障與督查考核等內(nèi)容。

　　會議強調(diào)，各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實總體方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，確保“去降補”攻堅行動取得扎實成效。

　　去產(chǎn)能

　　年內(nèi)全省2333家

　　國有關(guān)停企業(yè)出清

　　“去產(chǎn)能”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，而處置“僵尸企業(yè)”，是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。據(jù)透露，我省將建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清，非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困。

　　建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫

　　《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》指出，針對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進一步精準識別。各地還要建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費用等情況。

　　行動計劃明確，到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，2333戶關(guān)停企業(yè)全部出清。針對1052戶特困企業(yè)，要通過兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)推出一批，用2年時間基本實現(xiàn)脫困目標。

　　會議還要求，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。對于非國有“僵尸企業(yè)”，主要依靠市場機制實現(xiàn)出清。對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，要堅決“拔管子”、不再輸血。

　　下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先扶持

　　“僵尸企業(yè)”處置后，職工怎么辦？

　　會議強調(diào)，要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視“僵尸企業(yè)”職工安置問題，行動計劃要求，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。

　　此外，進一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。

　　去庫存

　　3年去商品房庫存

　　力爭達2630萬平方米

　　商品房庫存如何“去”？根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》，全省城市將分為4類，分別結(jié)合具體情況，“一類一策”去庫存。到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。

　　值得注意的是，我省將以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。引導(dǎo)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，發(fā)展成規(guī)模公共租賃住房經(jīng)營；鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。

　　明確廣州應(yīng)調(diào)整“限購”區(qū)域范圍

　　按照我省減少商品房庫存計劃，2018年底在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。

　　其中，各城市負責(zé)化解1000萬平方米商品房庫存，未來三年分別化解250萬、350萬、400萬平方米。另外，我省還將按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、政策扶持”的原則，搭建市場化、專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃平臺，通過收購或租賃中小套型庫存商品房，將其出租給有需求人群，化解1000萬平方米商品房庫存。

　　據(jù)介紹，全省城市將分為4類，“一類一策”去庫存。具體來說，一類城市包括佛山、惠州、中山、清遠，庫存規(guī)模大、需求旺盛。二類城市包括江門、肇慶、東莞、韶關(guān)、汕頭、茂名、湛江，庫存規(guī)模較大、需求較旺盛。三類城市包括河源、梅州、陽江、云浮、潮州、揭陽、汕尾，庫存規(guī)模小、需求平穩(wěn)。四類城市為住房限購的廣州、深圳市以及庫存規(guī)模小、需求旺盛的珠海市。

　　到2018年，各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短，各城市去庫存周期基本達到合理區(qū)間。

　　其中針對廣州市，行動計劃還明確，應(yīng)及時調(diào)整執(zhí)行住房限購政策的行政區(qū)域范圍。我省將取消過時的限制性措施，進一步發(fā)揮市場配置資源作用，對商品住房項目停止實施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求，有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制。

　　公租房范圍擴至非戶籍常住人口

　　行動計劃明確，商品住房庫存規(guī)模較大、去庫存周期較長的城市，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標。商品住房去庫存周期超過16個月的城市，原則上不再新建公共租賃住房。

　　同時，培育住房租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度。引導(dǎo)和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)，滿足外來務(wù)工人員及新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體住房需求。還將鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。

　　另外，逐步將公共租賃住房保障范圍擴大到外來務(wù)工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群。

　　為降低居民購房成本，開展住房公積金繳存省內(nèi)異地互認，推動城市間住房公積金調(diào)劑使用。研究開展住房公積金個人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和“公轉(zhuǎn)商”“商轉(zhuǎn)公”試點。

　　此外，鼓勵各地通過發(fā)放住房補貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房。鼓勵各地優(yōu)先回購有換房需求的老舊社區(qū)居民住房作為公共租賃住房。

　　去杠桿

　　后年底不良貸款占比

　　低于全國平均水平

　　根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，到2018年底，證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

　　其中，確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平。到2016年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求；證券、期貨機構(gòu)凈資本/各項風(fēng)險資本準備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險公司杠桿率基本達標，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。

　　到2018年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率保持達標；證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標體系要求；保險公司杠桿率全面達標；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標。

　　同時，強化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，推進金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項目、證券投資業(yè)務(wù)和保險資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強期限配比管理，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標達到監(jiān)管要求。還將完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機制，加強全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風(fēng)險，到2018年底，全省銀行機構(gòu)不良貸款占比保持低于全國平均水平，個別機構(gòu)流動性風(fēng)險問題得到妥善解決，確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運行。

　　另外，為確保金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我省將大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，有效改善各類金融服務(wù)，著力降低融資成本。目標到2018年底，全省金融業(yè)增加值達到6500億元，占GDP比重7.5%以上；力爭全省上市企業(yè)達到500家，新三板掛牌企業(yè)達到1300家，區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到1.6萬家；直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

　　降成本

　　到年底為全省企業(yè)

　　減負4000億元

　　降成本，企業(yè)如何受益？《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》提出，要打出“組合拳”，到2016年底，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。其中將從制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費成本、財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本、物流成本等7個方面，為全省企業(yè)減負約4000億元。到2018年，企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。

　　值得注意的是，年內(nèi)將實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。對省定11項涉企行政事業(yè)性收費，在已免征5項省定項目省級收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級收入，同時對省定項目的其余6項，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實施，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費清零。

　　在降低企業(yè)財務(wù)成本方面，創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，全面落實《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項工作落地生效，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。

　　為支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入，我省將繼續(xù)采取股權(quán)投資、事后獎補等方式支持企業(yè)進行新一輪技術(shù)改造，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補、開展創(chuàng)新券補助政策試點、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。

　　補短板

　　3年完成基礎(chǔ)設(shè)施

　　投資1萬多億元

　　《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃（2016—2018年）》提出，按照中央關(guān)于補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準性，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，力爭用3年時間，投資11500多億元，實施18項重大工程，使我省農(nóng)村電網(wǎng)、供水、道路等設(shè)施得到明顯改善，粵東西北地區(qū)生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動寬帶普及率等超過全國平均水平，全省信息、新能源汽車充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達到全國領(lǐng)先水平，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

　　其中，農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”問題得到有效解決。到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_到2千伏安/戶，粵東西北農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率從2015年的98%提高到98.6%以上，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶均配變?nèi)萘刻崆皟赡赀_到國家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃要求。同時，天然氣主干管網(wǎng)覆蓋面進一步擴大。到2018年底，省天然氣主干管網(wǎng)拓展到粵東粵西地區(qū)，實現(xiàn)全省覆蓋，使全省城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2015年的26%提高到35%以上，超過全國平均水平。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng)。到2018年底，全省光纖入戶率從2015年的38.9%提升至75%，達到全國領(lǐng)先水平；粵東西北地區(qū)寬帶接入用戶數(shù)占全省寬帶接入用戶數(shù)比例達到43%，移動寬帶普及率從2015年的44.2%提高到65%，超過全國平均水平。

　　新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步健全。到2018年底，全省建成集中式充換電站約500座，分散式充電樁約30萬個，滿足全省約15萬輛電動汽車的充電需求，形成布點合理、標準統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到2018年底，全省基本建成城市排水防澇信息化管控平臺；城市建成區(qū)16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32%；管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

　　人力資本素質(zhì)全面提升。到2018年底，全省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率從2015年的29%提高到85%以上，全部縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率從2015年的33%提高到46%左右。2016—2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人次。

　　廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標

　　去產(chǎn)能

　　到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴格控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力。

　　去庫存

　　到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。

　　去杠桿

　　到2018年底，證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

　　降成本

　　到2016年底，為全省企業(yè)減負約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%。到2018年，企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。

　　補短板

　　到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達到國家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，高速公路新增通車里程2363公里，高快速鐵路新增運營里程265公里，珠三角城際鐵路新增運營里程350公里，全省萬畝以上海堤達標率提高到60%，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上，全省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上。