廣東首個促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策文件出臺

粵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值力爭2020年接近3萬億

　　“廣東制造”要轉(zhuǎn)型升級，須以顯著提升制造企業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點，突出圍繞制造業(yè)兩端做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為加快我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是我省首個促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。

　　記者從2月22日召開的全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會議上了解到，我省將把加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，力爭到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值接近3萬億元，占服務(wù)業(yè)比重達60%以上。

　　據(jù)介紹，2015年，全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3.7萬億元，占GDP比重達50.8%，首次超過50%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貢獻度明顯提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值5年年均增長10%，2015年增加值達1.96萬億元，占服務(wù)業(yè)比重達53.1%，占GDP比重為26.9%，較2010年提高2.6個百分點。截至2015年底，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達45.5萬家，比2010年增加20.8萬家，占同期新登記市場各類主體的近七成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)占服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)的八成，其中60多家進入全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強。

　　會議提出，把加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，作為當(dāng)前和今后一個時期我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，采取更加有力有效的政策措施，推動我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、格局創(chuàng)新、支撐有力四大發(fā)展目標(biāo)。

　　■縱深

　　廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高增長趨勢研究報告披露

　　互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)成新增長點

　　在22日召開的全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會議上，還發(fā)布了《廣東省生產(chǎn)性服務(wù)高增長趨勢研究》。這份研究報告透露，以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為主體的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點。

　　記者了解到，“十一五”以來，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度不斷加大，在廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的進程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在國民經(jīng)濟中的占比不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動全省經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力不斷增強，呈現(xiàn)出明顯的高增長趨勢。

　　從增加值規(guī)模看，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值由2005年的5556.8億元增加到2015年的1.96萬億元，均高于全省GDP和服務(wù)業(yè)年均增速，總量一直居全國前列。2015年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)占GDP比重于2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

　　從結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，2005年以來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融、科技服務(wù)業(yè)和信息傳輸、計算機服務(wù)軟件業(yè)的增加值年均增速均明顯高于服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；批發(fā)零售、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值年均增速均低于服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體年均增速。“十二五”期間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值年均增速基本保持10%以上，其中科技服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展最快，年均增長13.2%。

　　從效益來看，“十二五”以來，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長約13%，比增加值年均增速快1.4個百分點。全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收（營業(yè)稅及附加和應(yīng)繳增值稅）年均增速保持在19%左右。全省地稅收入中來自服務(wù)業(yè)的比重進一步攀升，服務(wù)業(yè)稅收占地稅收入比重超過70%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)約占服務(wù)業(yè)就業(yè)的60%和全省就業(yè)的22%。

　　此外，新型業(yè)態(tài)新興行業(yè)增長迅猛。以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為主體的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點。全省擁有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)3000多家，占全國一半以上；快遞企業(yè)1800多家，接近全國的三分之一；全省經(jīng)認定的軟件企業(yè)居全國第一；專業(yè)工業(yè)設(shè)計機構(gòu)1000多家，數(shù)量居全國首位。隨著制造業(yè)配套要素延伸，制造業(yè)服務(wù)化提速，催生出跨境電子商務(wù)、城市配送物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、航運金融、數(shù)字會展等一批新業(yè)態(tài)。跨境電商呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，全國跨境電商企業(yè)約70%在廣東，2015年電子商務(wù)交易額達3.36萬億元。

　　解讀

　　做強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端

　　廣東發(fā)力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)12大重點領(lǐng)域

　　廣東是全球有影響力的制造業(yè)基地，然而一個不容忽視的事實是，廣東制造業(yè)在整體上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端環(huán)節(jié)，特別是數(shù)量眾多的代工企業(yè)賺的仍是“汗水錢”。“廣東制造”如何通過植入生產(chǎn)性服務(wù)要素，推動制造業(yè)價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸？在22日召開的全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會議上，省發(fā)改委主任何寧卡對《意見》進行了解讀。

　　制造業(yè)服務(wù)化不是“去制造業(yè)”

　　何寧卡介紹，《意見》包括5個部分共28項任務(wù)和政策措施，分別為“做強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈‘微笑曲線’兩端”、“推動制造企業(yè)服務(wù)化”、“加快建設(shè)面向先進制造業(yè)公共服務(wù)平臺”、“打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化集聚化發(fā)展載體”和“加大政策支持力度”。

　　何寧卡表示，《意見》全文貫徹了黨的十八大以來一系列方針政策，堅持以市場為導(dǎo)向，以營造良好“生態(tài)”環(huán)境為目標(biāo)，以改革開放和制度創(chuàng)新為重點，重在塑造發(fā)展機制，破除發(fā)展障礙，營造健康環(huán)境，最大限度地釋放市場主體的活力和內(nèi)生動力。

　　“《意見》提出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和市場機制推動，這個指導(dǎo)思想始終貫穿于全文之中。”何寧卡說，在創(chuàng)新驅(qū)動方面，多處強調(diào)要以新一代信息技術(shù)為支撐，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)重點圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新，不斷向價值鏈高端發(fā)展。在市場機制塑造方面，對具體政策措施更多地從營造公平的市場環(huán)境角度來研究提出，盡量減少對市場的行政干預(yù)。

　　同時，《意見》圍繞發(fā)展與先進制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強調(diào)要重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，既明確了當(dāng)前我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要重點發(fā)展12個行業(yè)（領(lǐng)域），也同時要求著力加強公共服務(wù)平臺和發(fā)展載體等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

　　此外，還突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式。“制造業(yè)服務(wù)化，是全球制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。制造業(yè)服務(wù)化不是‘去制造業(yè)’，從價值鏈角度看，是服務(wù)在制造業(yè)價值鏈中所占比重不斷提高、產(chǎn)品附加值和品牌效益不斷提高的變化過程。”何寧卡說，我國制造企業(yè)服務(wù)收入和利潤貢獻率遠低于國際平均水平。為縮短與國際差距，拓展我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，《意見》提出“推動制造企業(yè)服務(wù)化”，要求以拓展產(chǎn)品增值服務(wù)為核心，積極推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動融合、共生發(fā)展，不斷催生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)。

　　重點項目優(yōu)先安排項目用地

　　在完善財稅政策方面，《意見》明確要求統(tǒng)籌省級財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)和支持面向先進制造業(yè)基地的重要生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺、重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)、示范區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持先進制造業(yè)尤其是裝備工業(yè)國家工程研發(fā)中心、檢驗檢測認證中心、重點實驗室等落戶廣東，支持世界500強企業(yè)來粵設(shè)立區(qū)域性總部或研發(fā)中心、結(jié)算中心、營運基地等分支機構(gòu)。

　　在創(chuàng)新金融服務(wù)方面，《意見》提出研究設(shè)立廣東工業(yè)2025產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各類投資基金。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，省級財政設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)專項信貸風(fēng)險補償資金池。

　　在完善土地、價格與收費政策方面，《意見》要求建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目庫，優(yōu)先安排項目用地；各級政府在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地優(yōu)先用于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目；工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及提高用地容積率的可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)；鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)項目用地采取租賃方式取得土地使用權(quán)，積極探索實行彈性出讓方式供地。

　　在加強人才隊伍建設(shè)方面，《意見》提出，要加快建立以先進制造業(yè)實訓(xùn)為主的高技能人才培訓(xùn)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的高技術(shù)人才培訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。對成功引進海外高層次人才和智力的機構(gòu)或有功人員給予獎勵；落實高端人才安家落戶、出入境簽證、個稅優(yōu)惠等政策。

　　向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實施政策傾斜方面，《意見》提出，推進重點行業(yè)發(fā)展，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制；事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化后用于獎勵研發(fā)團隊的收益比例不低于70%；首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用中比照省財政扶持珠江西岸先進裝備制造業(yè)的辦法進行獎勵；引導(dǎo)企業(yè)運用跨境電子商務(wù)手段開拓國際市場并給予資金扶持；支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款等。

　　案例

　　廣州：打造國際生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易樞紐

　　“金融業(yè)、交通運輸業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等正成為支撐廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。”會上，廣州市常務(wù)副市長歐陽衛(wèi)民介紹，從發(fā)展速度看，廣州金融業(yè)發(fā)展最快，2015年實現(xiàn)增加值1629.43億元，同比增長14.2%，高于2014年4.2個百分點。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年實現(xiàn)增加值580.68億元，同比增長12.4%，增長速度創(chuàng)“十二五”時期的新高。從占比看，金融業(yè)所占比重上升最快，2015年金融業(yè)占GDP比重和服務(wù)業(yè)的比重達到9.0%和13.5%，拉動GDP1.1個百分點。信息服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)占GDP比重保持平穩(wěn)增長，分別拉動GDP 0.4、0.6個百分點。

　　為了促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，廣州市構(gòu)建起了“一帶四極多點”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間格局：“一帶”即珠江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶：“四極”即南沙新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長極；多點“即在”一帶四極“之外，布局打造一批特色型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進優(yōu)勢互補、集群發(fā)展。

　　歐陽衛(wèi)民表示，“十三五”時期，廣州將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊抓住“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)兩大機遇，對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，以科技、金融、總部經(jīng)濟為重點，著力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、擴大對外開放合作，加快構(gòu)建新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“四新”經(jīng)濟孵化平臺和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)體系，努力建設(shè)成為珠三角工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，全國生產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)新基地、國際生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易樞紐。