建立健全嚴(yán)格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機制

——《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》解讀

　　我省一直高度重視特別重大、重大突發(fā)事件（以下稱重特大突發(fā)事件）處置督查工作，積極探索，不斷創(chuàng)新，努力建立健全嚴(yán)格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機制。2010年6月2日，省人大常委會審議通過的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（以下稱《條例》）第五十四條明確規(guī)定：“上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府應(yīng)急管理工作進行專項監(jiān)督檢查和考核”。2013年10月19日，省長、省應(yīng)急委主任朱小丹帶領(lǐng)省有關(guān)部門負責(zé)同志到江門臺山市暗訪，到“9·29”海南西沙海域漁船避風(fēng)遇險事件獲救漁民家中與部分漁民座談、了解“9·29”事件善后處理情況時明確提出，今后重特大突發(fā)事件處置，省政府要成立督查組，對各有關(guān)市、各有關(guān)單位處置及善后工作等有關(guān)情況進行督查。省府辦公廳《關(guān)于加強政務(wù)督查督辦工作的實施意見》（粵府辦〔2013〕54號）規(guī)定，要將重特大突發(fā)事件處置善后事項納入省府辦公廳督查范圍，實現(xiàn)督辦事項全覆蓋。省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014年全省應(yīng)急管理工作計劃的通知》（粵辦函〔2014〕36號）明確要求，抓緊出臺重特大突發(fā)事件處置督查辦法，不斷完善相關(guān)督查機制。2014年3月19日，朱小丹省長在全省公共安全形勢分析會議暨全省應(yīng)急管理工作會議上再次強調(diào)，要健全應(yīng)急處置督查機制，抓緊出臺重特大突發(fā)事件處置督查辦法。

　　省政府應(yīng)急辦在認真總結(jié)“9·29”江門臺山市遇險漁船事件處置督查、深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故處置督查、揭陽普寧市“3·26”重大火災(zāi)事故處置督查試點工作基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)成功經(jīng)驗和做法，會同有關(guān)專家深入開展調(diào)查研究，起草了《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》（以下稱《辦法》），廣泛征求了各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省應(yīng)急委成員單位，省應(yīng)急管理專家組顧問、專家意見。在此基礎(chǔ)上，對《辦法》進行多次修改完善，歷時一年多，2014年9月3日，報請省長、省應(yīng)急委主任朱小丹審定后正式印發(fā)實施。

　　一、制訂《辦法》的必要性

　　黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，健全公共安全體系，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，為全面加強和創(chuàng)新應(yīng)急管理工作指明了方向。在深入總結(jié)已有成功經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，不斷順應(yīng)新形勢、探索新思路、建立新機制，特別是完善重特大突發(fā)事件處置督查機制十分必要和緊迫。

　　（一）制訂《辦法》是完善突發(fā)事件處置機制的需要。近幾年來，我省聚精會神創(chuàng)新應(yīng)急處置機制，特別是建立了突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機制、“省、市互動，以市為主”的重特大突發(fā)事件處置機制、行政決策與專家決策相結(jié)合的應(yīng)急決策機制、跨區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同處置機制，全力推動全省突發(fā)事件應(yīng)急處置實現(xiàn)“第一時間、第一現(xiàn)場、第一響應(yīng)、第一救援”，應(yīng)急處置能力全面提升。當(dāng)前，公眾對突發(fā)事件應(yīng)對工作的要求越來越高，對政府有效應(yīng)對突發(fā)事件能力的期望值越來越高，能否積極應(yīng)對并妥善處置重特大突發(fā)事件，不僅關(guān)系公眾合法權(quán)益及社會穩(wěn)定，更是對政府執(zhí)政能力的重要考驗。《辦法》的出臺，有利于對重特大突發(fā)事件處置工作進行督促檢查，及時查漏補缺；有利于確保處置工作認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位，推動重特大突發(fā)事件得到及時、高效處置。

　　（二）制訂《辦法》是增強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)權(quán)威性和協(xié)調(diào)性的需要。省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）負責(zé)省應(yīng)急委日常工作，承擔(dān)著“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的重要職責(zé)。《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）專門強調(diào)，要強化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任，提高應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。《辦法》專門規(guī)定，省人民政府統(tǒng)一負責(zé)全省重特大突發(fā)事件處置督查工作，具體工作由省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）牽頭負責(zé)，各地、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

　　（三）制訂《辦法》是規(guī)范重特大突發(fā)事件處置的需要。重特大突發(fā)事件處置一直存在事件處置、事件原因調(diào)查、事件處置督查等職責(zé)不分、主體不分的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致“學(xué)費”交了，吸取教訓(xùn)不夠，同類事件重復(fù)發(fā)生。《辦法》把涉及處置的方方面面列入督查范圍，有效規(guī)范了重特大突發(fā)事件處置行為。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章18條，主要包括總則、督查組組成、督查內(nèi)容、督查程序、責(zé)任追究、附則等內(nèi)容。

　　（一）總則。明確制定依據(jù)、適用范圍，確定辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大突發(fā)事件（不含維穩(wěn)事件）處置（含協(xié)助處置）督查工作。發(fā)生在我省行政區(qū)域外，涉及我省公眾、需要我省協(xié)同處置的重特大突發(fā)事件，參照本辦法執(zhí)行。《辦法》特別提出，督查要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)；及時啟動，確保高效；客觀公正，責(zé)任分明”3大原則。

　　（二）督查組組成。督查組組長由分管應(yīng)急管理或監(jiān)察工作的副省長或副秘書長擔(dān)任，成員由省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）、省監(jiān)察廳及有關(guān)單位分管負責(zé)人，省應(yīng)急管理專家組成。必要時，邀請省人大常委會辦公廳有關(guān)負責(zé)同志、第三方專家、省人大代表參與。《辦法》特別指出，督查組的組成遵循精簡、專業(yè)原則；督查組成員在督查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守、遵守紀(jì)律、保守秘密。

　　（三）督查內(nèi)容。督查對象主要包括牽頭處置重特大突發(fā)事件的地級以上市人民政府，省直管縣（市、區(qū)）人民政府，相關(guān)單位及有關(guān)人員。督查內(nèi)容主要有：1.重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援有關(guān)情況，主要包括相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制及演練是否到位，突發(fā)事件信息報送及發(fā)布是否及時、屬實，領(lǐng)導(dǎo)同志批示（指示）落實是否到位，應(yīng)急響應(yīng)是否第一時間啟動，現(xiàn)場指揮官是否第一時間履職，應(yīng)急指揮是否得當(dāng)，應(yīng)急處置措施是否及時、有效。2.重特大突發(fā)事件善后處置情況，主要包括領(lǐng)導(dǎo)同志批示（指示）是否落實到位，資金使用是否依法依規(guī)，善后工作計劃制訂是否科學(xué)、可行，受災(zāi)人員安置是否符合規(guī)定，事后評估是否客觀、全面，原因調(diào)查是否全面、準(zhǔn)確，整改措施是否可行、有效等。3.事件相關(guān)人員責(zé)任追究和處理情況。4.其他與重特大突發(fā)事件處置相關(guān)的情況。

　　（四）督查程序。1.省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）按程序報請成立督查組，印發(fā)成立督查組通知。2.被督查單位（含個人）收到督查通知后，按要求在3個工作日內(nèi)上報書面情況報告，以后每5個工作日上報階段性情況報告，直至督查工作結(jié)束。重大事項，立即報告。3.督查組按照要求制訂督查計劃，并在督查通知發(fā)出3個工作日內(nèi)深入現(xiàn)場進行督查，及時反饋督查意見。4.督查組自督查通知發(fā)出后，每10個工作日向省人民政府書面報告一次督查情況。重大事項，立即報告。督查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，督查組向省人民政府提交書面綜合督查報告。5.督查組視情況，報省人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布督查情況。《辦法》特別規(guī)定，被督查單位要認真配合、支持督查組工作，及時、真實上報有關(guān)情況，按時完成督查組提出的工作任務(wù)。

　　（五）責(zé)任追究。督查結(jié)果作為對有關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）、有關(guān)單位及有關(guān)人員進行責(zé)任追究的重要依據(jù)。1.對重特大突發(fā)事件信息報告不及時、處置不力、善后措施落實不到位、隱瞞事件真相等，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。2.督查組工作人員發(fā)生徇私舞弊、玩忽職守等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　（六）附則。要求各地、各有關(guān)單位結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，參照本辦法，制訂實施細則。

　　三、《辦法》的主要特點

　　《辦法》是全國第一個專門對重特大突發(fā)事件處置督查進行規(guī)范的文件，抓住了重特大突發(fā)事件處置督查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格、管用、可溯。

　　（一）嚴(yán)格。一是督查內(nèi)容嚴(yán)格。督查內(nèi)容既包括應(yīng)急處置與救援有關(guān)情況，又包括善后處置情況、事件相關(guān)人員責(zé)任追究和處理情況，涵蓋全部流程，全面、具體。二是督查方式嚴(yán)格。督查方式要求多樣化，采取現(xiàn)場督查、暗訪、隨機約談等方式，確保督查工作客觀公正，整改措施落實到位，責(zé)任追究落實到位。三是督查人員要求嚴(yán)格。《辦法》規(guī)定，督查組成員不應(yīng)來自與事件處置相關(guān)的單位。督查期間無特殊原因，督查組人員不得更換。未經(jīng)督查組組長同意，督查組成員不得擅自發(fā)布、泄露與督查工作相關(guān)的信息。

　　（二）管用。一是權(quán)威性強。《辦法》以粵府文件形式下發(fā)，具有很強的規(guī)章約束力。同時，督查組由省政府批準(zhǔn)成立，組長由分管應(yīng)急管理或監(jiān)察工作的副省長或副秘書長擔(dān)任，規(guī)格高、級別高。二是操作性強。《辦法》對處置督查主體、督查對象、督查內(nèi)容、督查程序、督查紀(jì)律等一一作了明確規(guī)定，規(guī)定具體、環(huán)節(jié)清晰、程序規(guī)范、易于操作。三是針對性強。《辦法》緊盯重特大突發(fā)事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公眾關(guān)心、關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，有利于提升重特大突發(fā)事件處置水平。

　　（三）可溯。一是嚴(yán)明督查紀(jì)律。對督查工作中的違紀(jì)違法行為，任何單位和個人有權(quán)舉報，接到舉報的部門依法依規(guī)及時處理。二是嚴(yán)格督查責(zé)任追究。把督查結(jié)果作為對督查對象進行責(zé)任追究的重要依據(jù)，對重特大突發(fā)事件信息報告不及時、處置不力、善后措施落實不到位、隱瞞事件真相等，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。三是嚴(yán)管督查人員。督查組工作人員發(fā)生徇私舞弊、玩忽職守等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　應(yīng)急管理工作只有更好，沒有最好。我省將通過舉辦專題培訓(xùn)班、督查各地實施細則制訂情況等，扎實有效做好《辦法》實施工作，適應(yīng)國家治理新要求，以應(yīng)急管理機制創(chuàng)新為抓手，全面加強應(yīng)急管理工作。