近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式。《意見》由省司法廳組織起草。

　　《意見》從依法全面規(guī)范履行法定職責，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式等方面提出了一系列創(chuàng)新性亮點措施。包括嚴禁面臨督察問責時運動式執(zhí)法；全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，首次明確要求作出清理整頓、專項整治等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)進行合法性審核；推行行政執(zhí)法減免責清單制度，首次提出制定免強制清單等。

　　嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

　　推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造法治化營商環(huán)境的一項重要舉措。

　　《意見》指出，推進包容審慎監(jiān)管要遵循執(zhí)法為民、依法行政、教管結(jié)合、創(chuàng)新方式、嚴控風(fēng)險等五項基本原則，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在行政執(zhí)法的理念、思路、舉措之中。

　　如在依法行政方面，要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重；在教管結(jié)合方面，要廣泛運用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　在教管結(jié)合方面，《意見》指出，要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。《意見》同時指出，要對觸犯安全、質(zhì)量底線，侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競爭秩序的違法行為，嚴格依法執(zhí)法，嚴禁放任不管或者簡單封殺。

　　嚴禁面臨督察問責時運動式執(zhí)法

　　《意見》從依法全面規(guī)范履行法定職責，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，堅持綜合施策、防止“一刀切”執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督等方面列出了一系列創(chuàng)新性亮點措施。

　　在依法全面規(guī)范履行法定職責方面，《意見》明確，加強日常執(zhí)法監(jiān)管和重點領(lǐng)域監(jiān)管職責，嚴禁面臨督察問責時運動式執(zhí)法；全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，首次明確要求作出清理整頓、專項整治等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當進行合法性審核以及在行政補償、行政賠償、行政調(diào)解等工作中應(yīng)當聽取政府法律顧問或者公職律師意見。

　　在完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式方面，《意見》要求，推行行政執(zhí)法減免責清單制度，擴大清單制定類型范圍，首次提出制定免強制清單、要求按照政務(wù)服務(wù)事項清單名稱編制，推動清單信息化落地；在落實“綜合查一次”制度的基礎(chǔ)上，進一步設(shè)立涉企“綜合查一次”清單制度，明確由市場監(jiān)管部門牽頭會同有關(guān)部門編制實行涉企“綜合查一次”企業(yè)清單，明確檢查計劃等具體措施、要求，防止“綜合查一次”制度流于形式。

　　《意見》同時提出，要探索執(zhí)法“觀察期”制度，加強觀察期內(nèi)適用柔性執(zhí)法方式指導(dǎo)，明確不得適用執(zhí)法“觀察期”的條件范圍；積極探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，打造疫情常態(tài)化下監(jiān)管新模式，明確非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法邊界，對非現(xiàn)場執(zhí)法難以有效監(jiān)管的要及時開展現(xiàn)場執(zhí)法；在全國首創(chuàng)統(tǒng)一歸集、共享“信用廣東”“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“兩平臺”等行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)。

　　嚴禁下達或變相下達罰沒指標

　　在堅持綜合施策、防止“一刀切”執(zhí)法方面，《意見》明確行政執(zhí)法主體要充分利用“兩平臺”辦案優(yōu)勢，全過程留痕管理執(zhí)法活動，加強“無主觀過錯不罰”的執(zhí)法指導(dǎo)；完善執(zhí)法評估糾錯機制，對特定時間、場合頻發(fā)且未有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象，行政執(zhí)法主體應(yīng)當及時評估執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性，實行有錯必糾。

　　在加強執(zhí)法監(jiān)督方面，《意見》要求建成省市縣鎮(zhèn)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系；規(guī)范罰沒財物管理，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，罰沒收入不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤，切實防范逐利式執(zhí)法；嚴格落實行政執(zhí)法責任，建立健全政府失信責任追究制度，因政府失信導(dǎo)致行政相對人合法權(quán)益受損的要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。