6月7日，《廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》（下稱“方案”）印發。

　　從總體目標看，方案提出，依托數字政府建設，將多業態經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批、限時辦結，進一步破解“準入不準營”等問題。

　　探索與港澳地區聯動互通

　　方案顯示，本次改革試點主要包括各類企業、個體工商戶、農民專業合作社審批服務改革試點。

　　本次印發的方案還給我省“一照通行”改革擬定了時間表。12月底前，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等試點城市完成第一批14項改革事項，并在全省范圍啟動“一照通行”改革。

　　2022年6月底前，試點城市完成第二批16項改革事項。支持各地在此基礎上先行先試，進一步拓展改革事項范圍，將更多涉企審批服務事項納入“一照通行”改革。到2023年，在全省范圍實現高頻事項“一照通行”。探索與港澳地區聯動互通，大力推進“灣區通辦”。

　　方案從多個方面對涉企審批服務事項提了新要求。在再造涉企審批服務模式方面，提出按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”。

　　其中，按需組合“一次申辦”是指適應企業跨行業發展需要，將企業分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項集成服務。

　　值得注意的是，廣東還將簡化優化審批流程，相對統一聯辦事項審批周期，對簡單業務接件即辦，連同營業執照在1個工作日內發放；對復雜業務按照壓縮時限50%的目標，簡化辦理流程和內部審批鏈條；對需要先行辦理其他許可證的（企業登記前置審批事項除外），原則上實行容缺受理，允許企業在規定時限內補充提交或通過部門間數據共享自動獲取。

　　擴大商事登記確認制試點范圍

　　方案還強調要強化改革系統集成。在“證照分離”改革方面，到今年底，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，廣東自由貿易試驗區力爭達到150項。

　　在推進商事登記確認制改革方面，今年將商事登記確認制試點范圍擴大至廣東自由貿易試驗區，積極爭取國家授權，進一步向珠三角九市延伸。

　　“一照通行”離不開信息化支撐。方案提出，建設“一照通行”信息化平臺。在廣東政務服務網建設“一照通行”專區，作為全省“一照通行”涉企審批服務總入口。

　　方案還提出，加快電子照章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發紙質證照、實物印章時，同步發放電子證照，并推進企業電子印章制發。

　　在事中事后監管機制方面，方案提出，建立以信用監管為基礎的新型監管機制。建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制，進一步規范市場秩序。利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風險預警模型，自動判別企業風險狀況，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象。

　　■專家觀點

　　廣東亞太創新經濟研究院理事長、廣東省社會科學界聯合會副主席李志堅：

　　“一照通行”改革試點體現了灣區特色和全球視野

　　“要讓市場主體有活力，就要讓企業享受到審批更快、流程更簡、監管更準的服務。”廣東亞太創新經濟研究院理事長、廣東省社會科學界聯合會副主席李志堅說。

　　在他看來，“一照通行”改革試點讓企業在更大層面、更深層次享受到改革的紅利。“從主體看，本次改革試點包括各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等審批服務改革試點，能讓更多群體從中獲益；從改革事項看，從首批的食品經營許可、公共場所衛生許可等到第二批的食品生產許可、動物診療許可證核發等，都是能在更大層面上激發市場主體活力的產業領域。”

　　“‘一照通行’涉企審批服務改革試點在門檻設置上讓更多企業‘生’，有了種子才能有更多的生命體，廣東從改革試點的角度出發，更系統全面打造更高層次、更高水平的營商環境。”他表示，改革試點有利于推進粵港澳三地信息共享、規則銜接和機制對接，打破三地合作的難點、堵點，加快各要素在粵港澳三地高效流動，對優化粵港澳大灣區營商環境意義重大。