城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》單列篇章提出，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　“建議廣東把高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村，在城市群內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，共同邁向新的發(fā)展臺階。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河接受南方日報專訪時說道。

　　暢通都市圈要素流通

　　南方日報：城市群和都市圈，是近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注熱點。“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局。您對廣東建設(shè)五大都市圈有何建議？

　　馬曉河：大中城市的落戶門檻正在全面放寬放開，這是全國城鎮(zhèn)化的重要方向。與之匹配的是公共服務(wù)均等化水平，社會保障統(tǒng)籌層次的不斷提升。

　　我國接下來要向高收入國家邁進(jìn)，廣東應(yīng)該做表率，特別是聚焦四個任務(wù)：其一，加速提升城市化水平，對標(biāo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體讓城市化率再上一個新臺階；其二，城市群內(nèi)部，基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、教育等公共服務(wù)應(yīng)逐步實行高質(zhì)量的一體化、均等化；其三，產(chǎn)業(yè)集群在城市群內(nèi)實現(xiàn)一體化，優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈高度密切銜接；其四，推動人口在“一群五圈”里自由流動，推動不同城市間的戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，搭建起人流、信息流、資金流、物流這“四流”充分流通的大市場，讓廣東率先成為全國邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的示范地。

　　南方日報：這將對廣東發(fā)展帶來哪些影響？

　　馬曉河：城市群內(nèi)部的深度一體化可以加快廣東的城市化進(jìn)程，有助于擴(kuò)大中等收入群體，并對產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求，帶來了新優(yōu)勢。

　　“十四五”《規(guī)劃綱要》將2025年的廣東常住人口城鎮(zhèn)化率設(shè)定在74.8%，我認(rèn)為這一指標(biāo)可以適當(dāng)提高，最晚到2030年應(yīng)爭取達(dá)到80%，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力

　　南方日報：城市快速發(fā)展、高度集聚的同時，廣東也面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。對此有何建議？

　　馬曉河：“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，以廣清一體化、深汕特別合作區(qū)建設(shè)為示范，推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角地區(qū)融合發(fā)展，實施新一輪對口幫扶政策和中長期規(guī)劃。這些舉措都非常值得肯定，我相信只要政策合適、落實有效，廣東城鄉(xiāng)發(fā)展差距就會不斷縮小。

　　當(dāng)越來越多的人口進(jìn)入城市，農(nóng)村的人均占有資源量會進(jìn)一步提升，可以通過規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高收入、改善生活質(zhì)量。

　　另一方面，把高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村，在城市群內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均等化，再通過鄉(xiāng)村宜居建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，可以讓城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢充分結(jié)合，共同邁向新的發(fā)展臺階。

　　城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要組成部分，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也就意味著不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)打通，這將有力推動整個經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定高效運(yùn)行。

　　南方日報：“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用。您對此有什么建議？

　　馬曉河：我建議，隨著縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)特別是信息化水平的提升，在充分尊重群眾自主意愿的前提下，可以探索對部分村鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，推動形成更加集約化的社會治理結(jié)構(gòu)，降低社會管理成本，提高運(yùn)行效率。與此同時，對于無人居住的宅基地，在符合國家法律及相關(guān)規(guī)定前提下，推動其進(jìn)入市場，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多空間，讓縣域成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐。

　　全面擴(kuò)大消費(fèi)

　　南方日報：提升居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)市場、促進(jìn)形成新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，要實現(xiàn)收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體比例顯著提高。廣東應(yīng)如何推進(jìn)？

　　馬曉河：全國來看，廣東總體上已經(jīng)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，下一階段要特別注意協(xié)調(diào)好投資與消費(fèi)的關(guān)系。

　　投資是快變量，少數(shù)人決策，短期見效快；消費(fèi)是慢變量，每個人決策，逐漸見效。所以投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)體現(xiàn)得比較快，但是無論是一個國家還是省份，當(dāng)經(jīng)濟(jì)到了發(fā)展后期，特別是接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平時，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間相對變小。

　　從全球看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP中，消費(fèi)占比往往在75%左右，投資占比在20%多，兩者合計占GDP總量的98%以上，從而形成內(nèi)需占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種情況下，一方面要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間、提升投資效率，一方面要讓消費(fèi)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的主動力。

　　南方日報：您對此有何具體建議？

　　馬曉河：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，第一，要向民生傾斜；第二，向培育未來的潛在增長點——即科技創(chuàng)新傾斜；第三，向城市群聯(lián)動發(fā)展傾斜；第四，向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的“最后一公里”傾斜。

　　更重要的是全面擴(kuò)大消費(fèi)。第一，要千方百計提高低收入群體的收入水平，擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，增加轉(zhuǎn)移支付、提高社會保障水平；第二，充分保護(hù)中等收入群體合法權(quán)益，解決他們在住房、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感；第三，要引導(dǎo)高收入群體的新型消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，提升供給品質(zhì)。