12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

　　據(jù)悉，和往年中央農(nóng)村工作會(huì)議相比，此次會(huì)議首次提出“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)”。會(huì)議還有哪些新提法、新部署、新要求？一起來(lái)看：

　　堅(jiān)持穩(wěn)糧食面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

　　糧食安全，國(guó)之大者。本次中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。

　　保障糧食安全需堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，在“地”的方面，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要守住耕地這個(gè)命根子，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升”。

　　“把耕地當(dāng)成‘命根子’，一方面說(shuō)明國(guó)家極其重視耕地保護(hù)，另一方面也說(shuō)明保護(hù)耕地的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們一刻都不能放松。”華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為，此次會(huì)議把保護(hù)耕地提到了很高的高度，同時(shí)也提了非常具體的要求，比如明確健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。

　　值得一提的是，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議還提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這意味著，對(duì)于糧食消費(fèi)、糧食調(diào)入第一大省廣東來(lái)說(shuō)，將要承擔(dān)更多的橫向利益補(bǔ)償重?fù)?dān)。

　　保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。此次會(huì)議還明確，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。

　　“落實(shí)大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，廣東有很大潛力可以挖掘。”胡靖說(shuō)，他在調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)，廣東粵北山區(qū)很多村鎮(zhèn)的山地資源、林業(yè)資源其實(shí)相當(dāng)豐富，據(jù)他計(jì)算，至少具有500萬(wàn)噸左右的糧食生產(chǎn)潛力。但是，目前缺乏合格的治理主體、經(jīng)營(yíng)主體。另外，政府的支持、補(bǔ)貼也不夠。

　　綠美廣東生態(tài)建設(shè)提出后，廣東大部分村鎮(zhèn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)有望迎來(lái)發(fā)展“爆發(fā)期”。據(jù)胡靖粗略估算，以廣東現(xiàn)在的1.62億畝林地來(lái)計(jì)，如果2/3用于蘊(yùn)蓄“綠水青山”，1/3用于林業(yè)開(kāi)發(fā)，則有近5000萬(wàn)畝林地可以直接變成“金山銀山”。

　　提升“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作水平

　　鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，這是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，2023年中央一號(hào)文件提出“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作”。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議則著眼于“提升水平”：要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

　　在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，廣東以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，做好“土特產(chǎn)”文章，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，著力構(gòu)建體現(xiàn)嶺南特色、展現(xiàn)廣東比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

　　如國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、食品示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目成廣東的增長(zhǎng)極；全省集聚預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)超過(guò)6000家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，已成為全國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)之一；全省已開(kāi)工項(xiàng)目35個(gè)，年內(nèi)新建成重力式深水網(wǎng)箱529個(gè)、桁架類網(wǎng)箱3個(gè)，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)健起步……在廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所二級(jí)研究員萬(wàn)忠看來(lái)，一系列變化的背后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成鏈成體系的趨勢(shì)明顯。

　　“廣東的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向兩端延伸，近來(lái)已觸及前端的種業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也有長(zhǎng)足發(fā)展，這些都可成為促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果的有效渠道。”萬(wàn)忠說(shuō)，“目前，農(nóng)民已通過(guò)土地租金、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)收入、股金等多種方式分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等市場(chǎng)主體的發(fā)展成果；未來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌營(yíng)銷等工作可進(jìn)一步發(fā)力，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)‘用集裝箱運(yùn)進(jìn)來(lái)，用天平賣出去’的附加值提升，使發(fā)展成果進(jìn)一步惠及廣大農(nóng)民。”

　　在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

　　具體到廣東，相關(guān)工作則聚焦于“百千萬(wàn)工程”提出的建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。通過(guò)堅(jiān)持綜合施策，廣東深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，截至2023年8月，90%以上村莊達(dá)到了干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗宜居村、特色精品村分別為108308個(gè)、8107個(gè)，52個(gè)村莊被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、45個(gè)村莊被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

　　值得注意的是，相比去年，2023年的中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于鄉(xiāng)村治理提出“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，建設(shè)平安鄉(xiāng)村”，這一與“千萬(wàn)工程”同樣發(fā)源于浙江的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)呼應(yīng)，共同要求黨組織、黨員站在治理的“舞臺(tái)中央”，成為“中流砥柱”，以釘釘子精神抓好黨中央“三農(nóng)”工作決策部署落實(shí)落地。

　　促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　此次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　為了推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，廣東學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，去年底提出實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，并將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程。

　　頭號(hào)工程，頭號(hào)力度。廣東“百千萬(wàn)工程”實(shí)施一年來(lái)，全省上下貫通的工作格局加快形成，強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，呈現(xiàn)出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、苦干實(shí)干的新氣象。

　　今年11月召開(kāi)的全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，公布了“百千萬(wàn)工程”首批典型縣鎮(zhèn)村，共有22個(gè)縣（市、區(qū)）、110個(gè)鎮(zhèn)、1062個(gè)村（社區(qū)）入選，在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前、作示范。

　　此次會(huì)議為未來(lái)廣東全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，指明了方向，提供了更明晰的思路。

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)羅明忠認(rèn)為，廣東推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要樹立新發(fā)展理念，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊抓“百千萬(wàn)工程”的重大機(jī)遇，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，形成以縣域?yàn)橹行牡膮^(qū)域要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式。

　　“要以縣城為核心，在布局上實(shí)現(xiàn)功能成團(tuán)、產(chǎn)業(yè)成塊、基地成片、輻射成圈，從要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、空間融合構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)互利共贏。”羅明忠說(shuō)。

　　【2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議，這些提法值得關(guān)注】

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

　　錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)

　　適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

　　強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)

　　要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力。強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。

　　糧食安全

　　要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。

　　加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。

　　鄉(xiāng)村治理

　　完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

　　確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

　　要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶措施，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，強(qiáng)化政策支持和要素保障。改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興調(diào)查研究，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握好工作時(shí)度效。廣泛匯集各方力量，以釘釘子精神抓好黨中央“三農(nóng)”工作決策部署落實(shí)落地。