一、出臺(tái)背景

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號(hào)），要求省級(jí)政府要參照方案要求，合理劃分省以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行全面梳理，制定了《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　二、制定依據(jù)

　　制定《實(shí)施方案》的主要依據(jù)：

　　（一）《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）

　　（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)）

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　科學(xué)劃分我省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級(jí)和市縣財(cái)政關(guān)系，健全應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政保障機(jī)制，確保財(cái)政應(yīng)急救援投入水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，為我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保障。

　　四、制定方案的基本原則

　　（一）遵循中央改革方案的框架和要求。中央改革方案圍繞應(yīng)急救援領(lǐng)域的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)、其他事項(xiàng)四個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了界定，為與中央改革方案保持銜接，我省財(cái)政事權(quán)也按上述四個(gè)方面進(jìn)行了劃分。

　　（二）保持現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定。在中央確認(rèn)劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，后期根據(jù)中央改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。

　　（三）確保財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省級(jí)與市縣支出責(zé)任。省級(jí)與市縣財(cái)政部門按照方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排。省級(jí)將加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度，共同推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　五、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　（一）主要內(nèi)容

　　參照中央對(duì)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的劃分思路，將我省應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)三個(gè)層次，分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)、其他事項(xiàng)四個(gè)方面等四個(gè)方面，逐項(xiàng)明確省級(jí)與市縣財(cái)政支出責(zé)任。

　　（二）主要特點(diǎn)

　　一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成合力。把人民至上，生命至上作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要支出責(zé)任。對(duì)全省性或跨區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；對(duì)地域性強(qiáng)、直面基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮市縣政府屬地管理的優(yōu)勢(shì)和積極性；對(duì)體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，努力形成全省應(yīng)急救援事務(wù)財(cái)政保障合力。

　　二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，分類推進(jìn)。加強(qiáng)與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。主要對(duì)我省應(yīng)急救援領(lǐng)域現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)改革條件尚不具備的事項(xiàng)，如國家綜合性消防救援隊(duì)伍尚處于改革過渡期，明確繼續(xù)按國家和省現(xiàn)行的消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障政策執(zhí)行。整體不涉及財(cái)政事權(quán)省與市縣間的調(diào)整，也不引起財(cái)力格局變化。