《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經(jīng)正式印發(fā)實施。現(xiàn)就《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《實施意見》出臺的背景是什么？

　　2020年12月30日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，審議通過了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），今年2月國務(wù)院印發(fā)實施。《意見》擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“總藍圖”，旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并要求各地研究提出具體措施。省委、省政府高度重視我省貫徹落實意見的制定工作，省委深改委將《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》列入省委全面深化改革委員會2021年重點改革工作安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，為加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)單位起草了《實施意見》。

　　二、《實施意見》的主要考慮是什么？

　　黨的十八大以來，我省認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得初步成效，但目前我省完成能耗雙控和碳達峰任務(wù)艱巨、能源資源利用效率不高、生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固、綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成、推動綠色發(fā)展的政策制度有待完善，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展非常迫切。《實施意見》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，從供給和需求兩端同時發(fā)力，用全生命周期理念全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。

　　一是堅持系統(tǒng)觀念，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。堅持把降碳作為生態(tài)文明建設(shè)重點戰(zhàn)略方向，把構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的首要途徑，強化對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層面系統(tǒng)部署和整體謀劃。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。落實“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，沿海經(jīng)濟帶加快形成新的綠色發(fā)展增長極，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。三是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育綠色轉(zhuǎn)型升級新動能。充分發(fā)揮綠色生產(chǎn)和綠色流通、綠色投資和綠色消費對經(jīng)濟的雙重拉動作用，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。四是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進機制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)。重點把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，構(gòu)筑科學(xué)完備的綠色發(fā)展政策體系。五是抓好貫徹落實，形成協(xié)同推進的強大合力。做好年度重點工作安排部署，確保政策措施取得實效，營造推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。

　　三、《實施意見》提出了哪些原則？

　　《實施意見》明確了五項原則。一是統(tǒng)籌謀劃，突出重點。堅持系統(tǒng)觀念，把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，綜合考慮保障經(jīng)濟高質(zhì)量增長和能源供應(yīng)安全，重點調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推動降低能耗強度和碳排放強度，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。三是因地制宜，分類施策。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，加快形成新的綠色發(fā)展增長極；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。四是深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強化法規(guī)規(guī)章支撐，構(gòu)筑科學(xué)完備的綠色發(fā)展政策體系，持續(xù)增強綠色發(fā)展的動力和活力。五是市場導(dǎo)向，多方參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全市場化機制，激發(fā)市場主體活力，著力推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建政府、市場、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。

　　四、《實施意見》提出了哪些主要目標(biāo)？

　　《實施意見》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進展，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，非化石能源消費比重穩(wěn)步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列，有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳排放達峰，主要污染物排放持續(xù)減少，資源循環(huán)利用水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)體系逐步完善，法規(guī)政策體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高，非化石能源消費比重大幅提升，能源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

　　五、《實施意見》有哪些重點任務(wù)？

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系涉及經(jīng)濟社會方方面面，《實施意見》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法規(guī)政策等六方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署。

　　一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。包括推進工業(yè)綠色升級，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈等六項具體任務(wù)。

　　二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。包括打造綠色物流，加強再生資源回收利用，加快發(fā)展綠色貿(mào)易等三項具體任務(wù)。

　　三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。包括提升綠色消費水平，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式等兩項具體任務(wù)。

　　四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。包括構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推動完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綠色低碳高效綜合交通運輸體系，建設(shè)美麗低碳宜居城鄉(xiāng)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局等五項具體任務(wù)。

　　五是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。包括鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化等兩項具體任務(wù)。

　　六是完善法規(guī)政策體系。包括建立健全法規(guī)規(guī)章制度，健全綠色收費價格機制，加大財稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，培育綠色交易市場機制等五項具體任務(wù)。