為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），推動我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》（粵府辦〔2021〕48號，以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施意見》的制定背景

　　（一）貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神。習(xí)近平總書記指出，“要科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。”“開展國土綠化行動，既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量，堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”我省出臺《實施意見》，就是要認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，將習(xí)近平總書記的重要指示要求落到實處，更好地推動生態(tài)文明和美麗廣東建設(shè)。

　　（二）全面落實國家關(guān)于科學(xué)綠化的工作部署。5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，從指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)、保障措施等方面對科學(xué)綠化進行了系統(tǒng)謀劃、周密部署。重點針對國土綠化過程中存在的規(guī)劃編制不科學(xué)、用地安排不合理、樹種選擇不適宜、設(shè)計施工不規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點方面，作出了系列具體要求，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。要求地方各級人民政府要切實履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，明確相關(guān)部門的目標任務(wù)和落實措施。

　　（三）推進我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。我省森林資源經(jīng)過連續(xù)30多年的持續(xù)增長，取得了一定的成績，但總體上仍存在森林蓄積偏低、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、抗災(zāi)御災(zāi)能力不強、生態(tài)功能不完善等問題。在城鄉(xiāng)綠化過程中，還一定程度存在急功近利和違背自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)原則和群眾意愿搞綠化等問題。立足新發(fā)展階段，我省國土綠化工作亟需向存量增量、數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。《實施意見》從省級層面加強對國土綠化的技術(shù)指導(dǎo)，明確具體的管理要求，推動我省國土綠化科學(xué)有序高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《實施意見》的主要內(nèi)容

　　《實施意見》共分為總體要求、主要措施和保障措施三個部分，主要內(nèi)容如下：

　　（一）總體要求。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。提出了培育高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境、打造高質(zhì)量綠色富民體系三個目標。到2025年，全省森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達到6.2億立方米，新增森林質(zhì)量精準提升面積1180萬畝，營造、修復(fù)紅樹林12萬畝，地級以上市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率達80%以上，培育輻射帶動能力強的省級特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟示范基地200個以上，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元。

　　（二）主要措施。緊緊圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”提出了10條工作措施。

　　一是圍繞“在哪造”，提出加強綠化規(guī)劃引領(lǐng)，合理安排綠化用地等工作措施，要求縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關(guān)規(guī)劃，將綠化內(nèi)容相應(yīng)納入各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)規(guī)劃中，并疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　二是圍繞“造什么”，提出科學(xué)選擇綠化樹種。強調(diào)注重樹種本土化、多樣化，明確江河沿岸、湖泊水庫、海岸帶、干旱地區(qū)、公路、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等地域環(huán)境樹種選擇要點，并提倡使用實生苗，提高良種使用率。

　　三是圍繞“怎么造”，提出分區(qū)域推進造林綠化、科學(xué)開展紅樹林保護修復(fù)，節(jié)儉務(wù)實推進國土綠化，積極探索生態(tài)富民路徑等工作措施。提出按照“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，突出區(qū)域特點統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)。開展紅樹林保護修復(fù)行動，建設(shè)集中連片的紅樹林示范帶；提出開展紅樹林種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合發(fā)展試點等工作。強調(diào)國土綠化應(yīng)遵循“宜林則林，宜荒則荒”的原則，造封育結(jié)合推進國土綠化，堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，不能在短時間內(nèi)大量更換原有綠化樹。提出了因地制宜發(fā)展商品林，培育優(yōu)質(zhì)木材，鼓勵發(fā)展林果、木本糧油和南藥等經(jīng)濟林，優(yōu)質(zhì)木材精加工業(yè)，培育發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)等生態(tài)富民路徑。

　　四是圍繞“怎么管”，提出切實加強古樹名木保護，鞏固提升綠化成效，大力提升管理水平等措施。要求落實管護責(zé)任，對瀕危古樹名木及時搶救復(fù)壯。強調(diào)在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中，最大限度避讓古樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進原有綠化樹種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存。提出增加中幼林撫育頻次和強度，大力培育珍貴樹種大徑級林分，建設(shè)儲備林基地，加快退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造等措施，提升綠化成效。探索建立森林面積損補平衡機制。要求重點造林任務(wù)和造林成果要落地上圖、入庫管理，加強綠化施工管理，加強重點生態(tài)保護修復(fù)工程全過程監(jiān)管，構(gòu)建綜合監(jiān)測評價體系，科學(xué)評價國土綠化成效。

　　（三）保障措施。提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確造林綠化主體，完善政策機制，加強資金保障，持續(xù)強化科技支撐5個保障措施。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，嚴格落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制。強化考核評價。

　　二是明確造林綠化主體。明確縣級以上人民政府要切實履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化。按照森林法相關(guān)規(guī)定，明確國有宜林地、其他宜林地、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的造林綠化主體；規(guī)定縣級以上自然資源、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負責(zé)組織實施本部門（系統(tǒng)）造林綠化工作。

　　三是完善政策機制。提出完善土地支持政策，依法依規(guī)開展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，探索“只征不轉(zhuǎn)”新機制，推進公園綠地建設(shè)；提出探索紅樹林生態(tài)效益補償機制、推動紅樹林營造指標交易；提出探索擴大林業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，進一步深化集體林權(quán)制度改革。

　　四是加強資金保障。提出從政府公共投入、社會資本投入、金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面提供資金支持，強調(diào)要加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，支持濱海濕地紅樹林生態(tài)保護修復(fù)，保障符合涉農(nóng)資金支持范圍的相關(guān)造林綠化任務(wù)需求。

　　五是強化科技支撐。要求開展國土綠化科技攻關(guān)，加大機械裝備研發(fā)力度，推廣實用管用科技成果。

　　三、《實施意見》的亮點

　　（一）推動工作重心調(diào)整。我省宜林荒山已基本實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，《實施意見》首次提出“森林覆蓋率保持穩(wěn)定”工作目標，探索建立森林面積損補平衡機制，同時，工作重心從增加綠化面積轉(zhuǎn)向調(diào)整、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

　　（二）統(tǒng)籌劃定綠化用地。綠化相關(guān)規(guī)劃要疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，造林地必須安排在國土空間規(guī)劃和綠化相關(guān)規(guī)劃確定的綠化用地內(nèi)，年度重點造林任務(wù)和造林成果要落地上圖、入庫管理，避免違規(guī)占用耕地造林綠化。社會普遍關(guān)心的重大綠化項目，須經(jīng)過科學(xué)論證并聽取各方意見。

　　（三）推動科學(xué)節(jié)儉綠化。遵循“宜林則林，宜草則草”“適地適樹”原則，造封育結(jié)合推進國土綠化。不提倡大規(guī)模、高投入采用輔助工程措施造林綠化。因地制宜開展城鄉(xiāng)綠化，加強古樹名木保護，拒絕奇花異草，避免短時間內(nèi)更換大量傳統(tǒng)樹種，嚴禁鋪張浪費、急功近利的綠化行為。

　　（四）探索農(nóng)林漁復(fù)合發(fā)展。開展紅樹林種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合發(fā)展試點，協(xié)同發(fā)揮紅樹林生態(tài)效益和水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益；適度恢復(fù)珠三角桑基魚塘生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，展現(xiàn)嶺南農(nóng)耕歷史文化特色。

　　（五）探索完善用地政策。一是完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的經(jīng)營主體，可依法依規(guī)將一定的治理面積用于生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是探索建立珠三角地區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園綠地“只征不轉(zhuǎn)”機制，依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理，推進公園綠地建設(shè)。