一、出臺(tái)背景

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，省委、省政府在《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中設(shè)立“統(tǒng)籌發(fā)展和安全 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專章進(jìn)行部署，并將《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）列為省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》首次實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)）“三規(guī)合一”，也是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的首個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)我省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

　　二、發(fā)展機(jī)遇

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的第一個(gè)五年，我省將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了重大歷史機(jī)遇。

　　二是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求為應(yīng)急管理共建共治共享提供了更大牽引力。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施為推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

　　四是粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)疊加效應(yīng)為應(yīng)急管理改革創(chuàng)新提供了有利契機(jī)。  

　　五是新冠肺炎疫情防控工作取得階段性成效為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大推進(jìn)力。

　　我省應(yīng)急管理進(jìn)入挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的戰(zhàn)略發(fā)展期，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，善于把握規(guī)律和搶抓機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，努力開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

　　三、實(shí)施策略

　　《規(guī)劃》以科學(xué)應(yīng)備、時(shí)時(shí)應(yīng)變、統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)、精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)、及時(shí)應(yīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理“五應(yīng)”方法，通過(guò)系統(tǒng)閉環(huán)運(yùn)行，螺旋式提升應(yīng)急管理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　科學(xué)應(yīng)備。堅(jiān)持底線思維，源頭預(yù)防，關(guān)口前移，常備不懈，全面做好思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、科技準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、動(dòng)員準(zhǔn)備。

　　時(shí)時(shí)應(yīng)變。時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，提升見(jiàn)微知著能力。準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早預(yù)防，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，努力做到“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局”。

　　統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)。強(qiáng)化以應(yīng)急管理“統(tǒng)”的權(quán)威推動(dòng)“戰(zhàn)”的高效，做到應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一啟動(dòng)、災(zāi)害事故統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、救援力量統(tǒng)一行動(dòng)、應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌落實(shí)。

　　精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)。推動(dòng)救災(zāi)工作精準(zhǔn)化，精準(zhǔn)安置保障，精準(zhǔn)調(diào)撥款物，精準(zhǔn)掌握災(zāi)情，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)配置保險(xiǎn)，努力將災(zāi)害損失降到最低。

　　及時(shí)應(yīng)驗(yàn)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)與災(zāi)害事故斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷應(yīng)驗(yàn)、固化、提升，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，把短時(shí)治理效能轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期治理機(jī)制。

　　四、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》以應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需求為根本目的，以防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，著力防風(fēng)險(xiǎn)、建機(jī)制、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提出了一系列應(yīng)急管理重大改革舉措。《規(guī)劃》共分為6章41節(jié)，各章重點(diǎn)內(nèi)容如下：

　　第一章“現(xiàn)狀與形勢(shì)”。全面總結(jié)“十三五”期間，尤其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我省應(yīng)急管理改革成效、存在的問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　第二章“總體要求”。明確“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則；確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置了28個(gè)具體指標(biāo)。

　　第三章“深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)”。推進(jìn)應(yīng)急組織、法規(guī)預(yù)案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應(yīng)急、區(qū)域防控、安全監(jiān)管、災(zāi)害防治、安全文化等十大體系創(chuàng)新發(fā)展，健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化物資、航空、信息化、文化等關(guān)鍵要素支撐，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、自然災(zāi)害重點(diǎn)災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)防治體系建設(shè)。

　　第四章“全面提升應(yīng)急管理能力”。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、災(zāi)害救助、社會(huì)協(xié)同、科技支撐、隊(duì)伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應(yīng)急等十大能力顯著提升，全面推動(dòng)應(yīng)急管理事前科學(xué)準(zhǔn)備、事中及時(shí)響應(yīng)、事后精準(zhǔn)救助等全流程能力現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件支撐，著力推動(dòng)社會(huì)協(xié)同、科技支撐、隊(duì)伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應(yīng)急能力建設(shè)。

　　第五章“重大工程”。以“十大工程”推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地。包括補(bǔ)短板工程：推動(dòng)廣東應(yīng)急管理學(xué)院、區(qū)域應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障、應(yīng)急航空救援等短板弱項(xiàng)工程建設(shè)；固根基工程：實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升、自然災(zāi)害防治能力提升等基礎(chǔ)建設(shè)工程；揚(yáng)優(yōu)勢(shì)工程：升級(jí)智慧應(yīng)急信息化，推動(dòng)建設(shè)廣東應(yīng)急指揮中心、統(tǒng)籌發(fā)展和安全管理中心等提質(zhì)增效工程。

　　第六章“保障措施”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。