一、出臺背景

　　人與自然是生命共同體，自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。“十三五”時期，我省深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，初步構(gòu)建了自然資源“六個一”管理體系，重點領(lǐng)域改革闖出了“廣東經(jīng)驗”，自然生態(tài)保護、資源要素支撐、資源惠民利民等工作有為有效，有力服務保障全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”時期是廣東奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年。科學編制自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展，對全省深入踐行綠色發(fā)展理念，加快推進“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局具有重大現(xiàn)實意義。按照省政府工作部署，省自然資源廳牽頭編制了《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是指導“十四五”時期全省土地、海洋、森林、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護與開發(fā)工作的指導性、綱領(lǐng)性文件。

　　二、主要思路及目標

　　《規(guī)劃》貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，堅持以推進自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，部署7大任務，提出7項重大改革和9項重大工程，系統(tǒng)推進自然資源高水平保護高效率利用，全力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。2025年主要目標如下：

　　——自然資源保護水平實現(xiàn)新提升。耕地保護紅線牢牢守住，陸域和海域生態(tài)保護紅線面積達5萬平方千米以上，全省森林覆蓋率達58.90%，陸域和海域自然保護地面積達2.82萬平方千米，濕地面積不低于1.75萬平方千米。

　　——自然資源開發(fā)利用取得新突破。國土空間開發(fā)利用制度全面建立，新增建設用地規(guī)模不高于國家下達指標，“三舊”改造完成面積達20萬畝以上，人均城鎮(zhèn)建設用地面積控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設用地面積持續(xù)下降，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。

　　——海洋強省建設邁出新步伐。海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國首位，形成5個千億級以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群，涉海高新技術(shù)企業(yè)及有效專利數(shù)量不斷增長，研發(fā)經(jīng)費投入加大，大陸自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積指標全面落實，海洋預警監(jiān)測體系全面建成，海洋強省建設取得重大進展。

　　——治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階。自然資源管理制度更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，資源惠及民生福祉更加有效，“智慧自然資源”基本成型，“全要素、全周期、全方位”和資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理逐步實現(xiàn)，自然資源高水平保護高效率利用示范省建設制度體系初步構(gòu)建。

　　展望到2035年，全省自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土空間開發(fā)保護格局全面形成，自然資源高水平保護高效率利用成為全國典范，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　三、主要任務

　　（一）7大任務

　　一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，維護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　二是健全國土空間規(guī)劃與用途管制體系，強化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障和自然資源要素支撐。建立國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度，強化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、“雙區(qū)”驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障，高質(zhì)量構(gòu)建“一核兩極多支點”和“一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護格局。

　　三是加快構(gòu)建生態(tài)保護修復整體格局，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴守生態(tài)保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持率先實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，著力打造以南嶺山地、藍色海岸帶、粵港澳大灣區(qū)外圍山地為屏障，以東江、西江、北江、韓江、鑒江五江干流及碧道、綠道、古驛道為廊道體系的生態(tài)安全格局。

　　四是加強耕地保護與質(zhì)量提升，全力保障國家糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地保護和質(zhì)量提升行動，加強永久基本農(nóng)田特殊保護，改進耕地占補平衡管理，健全耕地保護長效機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。

　　五是提升資源節(jié)約集約利用水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。提高建設用地節(jié)約集約利用水平，促進海域資源節(jié)約集約利用，加強森林和野生動植物資源利用，加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展，全面提高資源利用效率。

　　六是拓展藍色海洋發(fā)展空間，全面建設海洋強省。打造海洋經(jīng)濟增長動力引擎，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋綜合管理能力，積極拓展藍色海洋發(fā)展空間。

　　七是夯實基礎支撐，實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域良法善治。建設智慧自然資源，建立自然資源調(diào)查評價監(jiān)測體系，提升測繪地理信息服務保障水平，加強地質(zhì)與海洋災害防治，加強自然資源法治建設，嚴格自然資源執(zhí)法監(jiān)督，全面提升自然資源治理法治化、智能化、精準化水平。

　　（二）7項重大改革

　　《規(guī)劃》聚焦國家和省重大改革部署，系統(tǒng)提出爭創(chuàng)自然資源高水平保護高效率利用示范省、開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點、探索自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價值顯化與實現(xiàn)機制、探索調(diào)整重構(gòu)型國土空間規(guī)劃編制與實施、推動工業(yè)用地配置改革、深化集體經(jīng)營性建設用地入市改革、深化自然資源審批制度改革等7項重大改革。

　　（三）9項重大工程

　　《規(guī)劃》聚焦自然資源管理重點領(lǐng)域，突出以點帶面，統(tǒng)籌提出墾造水田工程、全域土地綜合整治工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、以國家公園為主體的廣東特色自然保護地體系建設工程、地質(zhì)和海洋災害防治工程、海洋產(chǎn)業(yè)集群建設工程、綠色礦業(yè)發(fā)展工程、基礎測繪工程、智慧自然資源建設工程等9項重大工程。