為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對郵政快遞業(yè)重要指示批示精神，推進廣東郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)郵政強省、滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，我省印發(fā)了《關(guān)于推進廣東省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（粵府〔2021〕30號，以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》的出臺背景

　　一是廣東郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備基礎(chǔ)優(yōu)勢。近十余年來，廣東郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入和快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入，以及國際/港澳臺快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入，均居全國第一。2020年，全省郵政快遞行業(yè)克服新冠肺炎疫情嚴重影響，行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）累計完成2390億元，同比增長15.3%；業(yè)務(wù)總量累計完成5830億元，同比增長32.4%。其中，快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入更是分別從“十二五”末的50億件和700億元量級提升到200億件和2000億元量級，全國占比分別超過1/4和1/5，年承載超過4.6萬億元貨值的商品流通，支撐跨境電子商務(wù)貿(mào)易超過2500億元。行業(yè)從業(yè)人員超50萬，年新增就業(yè)2.4萬人。目前，廣東成為具有最多市場主體、最大業(yè)務(wù)體量、最強轉(zhuǎn)運能力、最全網(wǎng)絡(luò)體系、最緊密產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和最前沿科技應(yīng)用的郵政快遞業(yè)第一大省，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　二是廣東郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在瓶頸短板。廣東郵政快遞業(yè)發(fā)展迅猛，潛力巨大，但是也面臨著外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和內(nèi)部監(jiān)管的短板。行業(yè)中高端供給不足，產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，服務(wù)先進制造業(yè)能力不強，末端基礎(chǔ)不牢等問題未得到根本解決；行業(yè)企業(yè)總部缺乏，集聚效應(yīng)不強，總部落戶的短缺與快遞業(yè)務(wù)大省之間的失衡明顯，在快遞企業(yè)用地、推動“快遞進村”、合理布局智能快件箱、行業(yè)人才隊伍建設(shè)等方面還缺乏有效政策；郵政行業(yè)安全監(jiān)管力量不足與寄遞安全形勢日益嚴峻的矛盾成為制約行業(yè)管理的主要瓶頸；新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是暴露出行業(yè)管理不少短板弱項。

　　三是政策改革助推廣東郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。郵政快遞體系是國家競爭力的重要組成部分，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要作用。國務(wù)院《快遞暫行條例》的出臺和國家、我省、行業(yè)“十四五”發(fā)展目標任務(wù)，特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建、現(xiàn)代流通體系的加快建設(shè)，以及國家郵政局明確的“服務(wù)全領(lǐng)域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環(huán)”工作思路，對廣東郵政快遞業(yè)的發(fā)展和管理提出了新要求。

　　二、《實施方案》的主要考慮

　　一是貫徹落實國家和省委省政府決策部署。推進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實中央“六穩(wěn)”“六保”工作部署和省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、促進居民消費、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要舉措。《實施方案》圍繞總定位總目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以開展快遞業(yè)“兩進一出”工程為抓手，充分發(fā)揮我省郵政快遞業(yè)既有優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育骨干企業(yè)、健全網(wǎng)絡(luò)體系、加強科技應(yīng)用、深化聯(lián)動融合，大力推進廣東郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是強化協(xié)同統(tǒng)籌推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與，在《實施方案》的起草過程中，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議，對他們提出的建設(shè)性意見均予以采納和吸收，特別是在行業(yè)綠色治理、車輛通行管理、規(guī)劃用地保障、農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)布局、推進快遞“兩進一出”（快遞進村、進廠、出海）工程、發(fā)展總部經(jīng)濟、保障從業(yè)人員合法權(quán)益、完善安全監(jiān)管機制、強化政策資金支持等方面得到了各部門的大力支持，提出了許多具有創(chuàng)新性的政策措施，為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力有效可行的政策保障。

　　三是謀求在為民辦實事上強化基礎(chǔ)保障。《實施方案》起草過程中，在為行業(yè)改革發(fā)展整體謀篇布局的同時，重點關(guān)注了快遞包裝綠色治理、末端車輛規(guī)范管理、末端網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、快遞員合法權(quán)益保障等與民生息息相關(guān)的重要領(lǐng)域。特別是快遞包裝綠色治理、快遞進村、快遞員合法權(quán)益保障備受社會各界關(guān)注。在快遞包裝綠色治理方面，我們大力宣貫《郵件快件包裝管理辦法》，制定了《廣東省郵政快遞業(yè)塑料污染治理工作三年實施方案》，開展綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心試點，推進系統(tǒng)治理依法治理綜合治理源頭治理。在快遞進村方面，我們在省級層面組織簽訂了郵政快遞合作進村框架協(xié)議、快遞電信戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與省交通運輸廳協(xié)同推進交快合作，發(fā)揮各方合力，全面提高農(nóng)村郵政快遞服務(wù)水平。我們還分別聯(lián)合省總工會、共青團廣東省委印發(fā)有關(guān)文件，以工會、共青團組織建設(shè)為保障，切實維護快遞員合法權(quán)益，同時聯(lián)合省人社廳扎實推進快遞從業(yè)人員職稱評審和技能培訓(xùn)，切實提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。

　　三、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　《實施方案》包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施三大部分，主要內(nèi)容可歸納為“1個目標”“5大舉措”“3項保障”。

　　1個目標：堅持數(shù)字化、智能化、綠色化、國際化發(fā)展方向，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，將廣東打造成為全國郵政快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、開放發(fā)展試驗區(qū)。

　　5大舉措：一是落實“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。簡化快遞企業(yè)開設(shè)手續(xù)，并將省級國際快遞許可審批從自貿(mào)區(qū)有序復(fù)制推廣到大灣區(qū)內(nèi)地九市。推進低碳包裝、分揀和運輸，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化規(guī)范末端配送車輛通行。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。加強規(guī)劃用地保障，構(gòu)建以航空寄遞樞紐為核心、轉(zhuǎn)運中心為節(jié)點、末端網(wǎng)點為支撐的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。推動形成郵件快件水、陸、空、鐵綜合運輸通道。完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)快遞直投到村，助力鄉(xiāng)村振興。推進城市智能投遞終端建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。三是培育壯大市場主體，形成競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)設(shè)立國際國內(nèi)和區(qū)域總部以及供應(yīng)鏈、快運、云倉等專業(yè)總部。培育構(gòu)建國際快遞智能骨干網(wǎng)，打造粵港澳大灣區(qū)世界級寄遞樞紐。推進郵政快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化科技創(chuàng)新與應(yīng)用，推動監(jiān)管平臺與數(shù)字政府互聯(lián)互通。四是關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，依法保障權(quán)益。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推進技術(shù)人才職稱評審繼續(xù)教育體系建設(shè)，全面推進從業(yè)人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，維護合法權(quán)益，更好發(fā)揮郵政快遞行業(yè)解決就業(yè)的作用。五是加強行業(yè)綜合治理，提升管理水平。健全行業(yè)安全監(jiān)管及保障體系，加強部門協(xié)同和安全監(jiān)管信息化建設(shè)。深化行業(yè)誠信建設(shè)，推廣服務(wù)承諾制，推進行業(yè)自律和規(guī)范化建設(shè)。

　　3項保障：一是加強組織協(xié)調(diào)，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制。二是加強政策扶持，落實郵政領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革政策。三是加強服務(wù)管理，切實落實安全保障、公平競爭等市場監(jiān)管要求，保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。