一、起草情況

　　（一）背景及依據(jù)

　　為貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，推動《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》有關公平競爭工作的落地，在“一國兩制”制度背景下，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能作用，破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，強化競爭政策基礎性地位，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，進一步提升大灣區(qū)市場一體化水平。經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，省市場監(jiān)管局起草了《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》。

　　（二）必要性和意義

　　我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對我省協(xié)調珠三角、粵東西北區(qū)域高質量發(fā)展提出了新要求。把握好不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡這一協(xié)調發(fā)展辯證法，遵循大灣區(qū)為主要形態(tài)的增長動力源，帶動我省經(jīng)濟總體效率提升。破除資源流動障礙，厘清政府和市場、政府和社會的關系，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，提升政府治理能力，促進我省經(jīng)濟高質量發(fā)展，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境和建設一流灣區(qū)。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）建立工作機制

　　組建粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會。依托省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，組建由省有關單位和地級以上市人民政府參加的粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，作為協(xié)調有關事宜的專項工作機制。成立競爭政策委員會專家咨詢組。成立競爭政策委員會競爭執(zhí)法專家咨詢組，借助粵港澳三地大專院校、科研機構和實體企業(yè)中反壟斷領域專家資源，開展促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，充分發(fā)揮專家在競爭政策制定實施、完善公平競爭審查制度、開展市場競爭狀況評估和執(zhí)法案件評析等方面的作用。全面落實公平競爭審查制度。健全完善立法機關、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，推動公平競爭審查范圍擴大至地方性法規(guī)。

　　（二）加強執(zhí)法監(jiān)管

　　加強和改進反壟斷執(zhí)法。查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，防止市場壟斷。聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展，加大力度規(guī)制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強反不正當競爭執(zhí)法。注重線上線下一體部署，同步落實，發(fā)揮維護實體經(jīng)濟秩序及不斷凈化網(wǎng)絡經(jīng)營環(huán)境的作用。

　　（三）探索工作經(jīng)驗

　　支持深圳開展競爭政策先行試點。委托深圳市市場監(jiān)管部門開展有關反壟斷調查工作，指導深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式。開展“進一步放寬市場準入”試點和商事登記確認制試點，形成可復制經(jīng)驗。營造公平便利的準入環(huán)境，對港澳投資者全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現(xiàn)市場領域“非禁即入”。推進“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時間”等改革。推廣商事登記“銀政通”服務，實現(xiàn)港澳投資者商事登記服務前移、離岸受理、遠程辦理。推動簡化版商事登記公證文書試點改革在大灣區(qū)復制推廣。建立行政執(zhí)法與司法審判銜接機制。推動執(zhí)法與司法的不斷統(tǒng)一，形成反壟斷行政執(zhí)法與司法高效銜接的工作局面。大力倡導全社會競爭意識，輔導重點企業(yè)進行內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設，提高企業(yè)維權意識和樹立競爭合規(guī)理念。通過粵港澳競爭執(zhí)法會商，暢通企業(yè)訴求反映渠道，建立快速處置競爭糾紛工作機制。

　　三、實施時間

　　自印發(fā)之日起實施。