《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2020年7月1日起開始施行。現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)定》出臺的意義是什么？

　　一是落實基本國策的需要。黨中央、國務院對耕地質(zhì)量高度重視。中央一號文件多次強調(diào)堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。近年來，國家嚴格實行糧食安全省長責任制考核制度和省級政府耕地保護責任目標考核制度，把耕地質(zhì)量列為重要考核內(nèi)容。廣東省出臺《規(guī)定》，有助于堅決落實保護耕地基本國策，有助于深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，進而實現(xiàn)國家確定的相關(guān)戰(zhàn)略目標。

　　二是保障我省農(nóng)產(chǎn)品有效供給與生態(tài)安全的需要。一方面，我省人多地少的矛盾突出，耕地保護的壓力大。人均耕地僅有0.35畝，僅為全國人均水平的24%，遠低于聯(lián)合國劃定0.795畝的警戒線。另一方面，廣東省耕地質(zhì)量問題仍然比較突出。上述問題的解決，需要從制度機制上著手，需要出臺《規(guī)定》規(guī)范耕地使用，全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)和保護，確保廣東省農(nóng)產(chǎn)品有效供給與生態(tài)安全。

　　三是推動我省耕地質(zhì)量管理法治化的需要。目前，國家層面對耕地數(shù)量管理較為完善，已將“耕地保有量”和“基本農(nóng)田面積”作為約束性指標，但耕地質(zhì)量管理方面立法相對滯后，相關(guān)管理要求散見于不同的法律法規(guī)中，未形成全面系統(tǒng)的管理制度機制。廣東省結(jié)合實際制定出臺《規(guī)定》，建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護的長效機制，有利于提升全省耕地質(zhì)量管理法治化水平。

　　二、在耕地質(zhì)量建設(shè)和保護方面各方有哪些職責和義務？

　　為保護耕地、提高耕地質(zhì)量，《規(guī)定》明確了耕地質(zhì)量管理的職責和義務。

　　一是明確政府責任。規(guī)定縣級以上人民政府應當把耕地質(zhì)量建設(shè)與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對耕地質(zhì)量管理工作給予經(jīng)費保障，并從土地出讓金、集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金中安排適量的資金用于耕地質(zhì)量建設(shè)與保護。

　　二是明確政府部門職責。規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責耕地質(zhì)量建設(shè)、保護和監(jiān)督管理工作；發(fā)展改革、科技、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門按照各自職責，做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。

　　三是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位的職責。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者居民委員會，以及國有農(nóng)場、國有林場，在履行耕地質(zhì)量建設(shè)與保護義務的同時，還要督促耕地使用者合理利用耕地，制止損害耕地質(zhì)量的行為。

　　四是明確耕地使用者的義務。規(guī)定耕地使用者應當采用有利于保護、提高耕地質(zhì)量的耕作模式和技術(shù)措施，保護耕地質(zhì)量。

　　三、如何調(diào)動社會各方參與耕地質(zhì)量建設(shè)的積極性？

　　提升耕地質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方參與。《規(guī)定》把高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地培肥納入耕地質(zhì)量建設(shè)的主要內(nèi)容。政府有關(guān)部門需要編制規(guī)劃，組織實施提升耕地地力、改善土壤健康狀況、完善田間基礎(chǔ)設(shè)施等耕地質(zhì)量建設(shè)項目。《規(guī)定》提出以下激勵性措施：一是支持耕地使用者采用技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量；二是支持教學、科研、技術(shù)推廣等單位開展耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣；三是支持畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶、肥料生產(chǎn)企業(yè)、耕地使用者開展畜禽糞污利用。

　　四、耕地質(zhì)量保護有哪些具體措施？

　　《規(guī)定》要求農(nóng)村土地家庭承包和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)包方應當以合同的形式，明確承包方（耕地使用者）耕地養(yǎng)護義務和違約責任。就耕地質(zhì)量保護的對象而言，重點加強以下四個方面的保護：

　　一是對糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行特殊保護。規(guī)定要求將水稻主產(chǎn)區(qū)劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)或者改變其用途。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為耕地質(zhì)量建設(shè)的重點區(qū)域，以建設(shè)促保護。

　　二是保護耕作層。耕作層經(jīng)過長期耕種熟化而成，是作物營養(yǎng)的主要提供者，是土體中最重要的部分。《規(guī)定》要求保護和培肥耕作層，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，應當將剝離的耕作層優(yōu)先用于新增耕地、提質(zhì)改造、劣質(zhì)地或永久基本農(nóng)田及整備區(qū)的耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　三是保護土壤環(huán)境。要求農(nóng)戶合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、畜禽糞污、沼渣、沼液。禁止向耕地排污；對已經(jīng)受污染的耕地，實行分類管理、安全利用。農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)要求符合國家有關(guān)標準。

　　四是保護農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的主要作用是調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。《規(guī)定》要求對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施要加強維護和保養(yǎng)，不得損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

　　五、《規(guī)定》如何落實落地？

　　加強耕地保護，提升耕地質(zhì)量，功在當代，利在千秋。《規(guī)定》要求加強宣傳引導，提高全社會保護耕地的意識。在實施耕地質(zhì)量建設(shè)項目的過程中，做到任務落實到位，責任落實到人，確保項目取得實效。在耕地質(zhì)量保護方面，開展多部門合作，加強事中事后監(jiān)管。強化耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價，認真做好相關(guān)責任考核工作，及時發(fā)布耕地質(zhì)量信息，確保耕地質(zhì)量監(jiān)督管理落到實處。