2020年4月23日，廣東省人民政府印發(fā)了《關于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》有關政策內(nèi)容解讀如下：

　　一、《意見》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。抓好生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，對維護人民生命健康安全、推動生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、促進生態(tài)文明建設具有重要的意義。

　　廣東省委、省政府對此高度重視，近年來不斷深入推進實施食品安全戰(zhàn)略，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺工程，持續(xù)加大食品安全工作力度，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。為鞏固和推動生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好，《意見》從提高社會治理能力的高度，全面構建從生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管長效機制，推進屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，切實保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾舌尖上的安全。

　　二、加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程動態(tài)監(jiān)管有哪些“硬措施”？

　　（一）強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)“健康豬”。一方面，壓實養(yǎng)殖場（戶）動物防疫和質(zhì)量安全主體責任，要求養(yǎng)殖場（戶）按規(guī)定對生豬加注二維碼標識，規(guī)范飼料、獸藥、疫苗等養(yǎng)殖投入品的使用，落實休藥期制度，對生豬年出欄500頭以上規(guī)模豬場試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；另一方面，強化日常監(jiān)管，對生豬年出欄50頭以上的養(yǎng)殖場（戶）進行備案，對規(guī)模豬場實現(xiàn)直聯(lián)直報，即從仔豬出生到肉豬出欄的整個養(yǎng)殖過程，主管部門實時掌握企業(yè)養(yǎng)殖、防疫等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升源頭管控能力。同時進一步嚴格實施動物檢疫申報制度，今后未取得《動物檢疫合格證明》或《動物衛(wèi)生證書》的生豬將一律不得離開產(chǎn)地。

　　（二）強化運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，運“安全豬”。一是實施肉豬由養(yǎng)殖場至屠宰廠（場），以及種（仔）豬由種豬場至養(yǎng)殖場的“點對點”調(diào)運模式。二是實施中南區(qū)（廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南）外生豬產(chǎn)品入粵備案管理，即未通過廣東省登記備案的中南區(qū)外生豬屠宰企業(yè)，其生豬產(chǎn)品不允許進入廣東。三是實施生豬及生豬產(chǎn)品入粵指定道口制度，按照《廣東省人民政府關于從本省指定道口運入動物及動物產(chǎn)品的通告》（粵府函〔2019〕196號）要求，從2019年9月1日起，從省外調(diào)入的生豬和生豬產(chǎn)品必須通過指定的27個省界道口，經(jīng)檢查合格后方可進入廣東。四是強化生豬運輸車輛備案管理。廣東省將在2020年7月1日前完成對省內(nèi)所有生豬運輸車輛登記備案、系統(tǒng)錄入和加裝衛(wèi)星定位裝置等工作。屆時，沒在系統(tǒng)備案的運輸車輛將不得運載生豬。目前，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在積極推廣使用“中南運豬通”APP，計劃在2020年7月1日前，實現(xiàn)由指定道口到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管；2021年7月1日前，基本實現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管。

　　（三）強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，出“合格肉”。嚴格實施生豬定點屠宰和政府人員駐場檢疫監(jiān)督制度。要求全省所有屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，強化誠信自律，壓實主體責任，嚴格把好“兩關”，即生豬入廠（場）關和生豬產(chǎn)品出廠（場）關。不具備合法合規(guī)的《動物檢疫合格證明》或《動物衛(wèi)生證書》的生豬一律不得進行屠宰；合格生豬產(chǎn)品必須同時具備“兩證兩章”（《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》，加蓋檢疫驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗驗訖印章）方可出廠（場）。地方政府將建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，確保每季度監(jiān)督檢查全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。

　　（四）強化市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，銷“放心肉”。加大市場準入把關力度，未經(jīng)生豬定點屠宰廠（場）屠宰且不具備“兩證兩章”的生豬產(chǎn)品，或無合法入境檢驗檢疫證明的進口生豬產(chǎn)品，一律不得進入市場銷售和用于食品生產(chǎn)加工。要求全省范圍內(nèi)市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)所有相關責任主體簽訂承諾書，壓實進貨查驗和記錄責任，嚴禁銷售和生產(chǎn)加工無有效檢驗檢疫證明、來源不明的生豬產(chǎn)品。

　　（五）強化打擊違法犯罪，保“安心品”。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、海關等部門將進一步強化聯(lián)合執(zhí)法，組織開展保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全“掃雷行動”，嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬、販賣病死豬等違法行為，保持打擊肉品走私高壓態(tài)勢。按照食品安全“四個最嚴”的工作要求，綜合運用各種法律手段，大幅提高危害生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪成本，對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將依法吊銷其《食品生產(chǎn)許可證》及《食品經(jīng)營許可證》等證照，對相關人員予以從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等嚴厲處罰，對構成犯罪的依法追究刑事責任，對失職瀆職等問題嚴肅問責。

　　三、推進我省屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有哪些舉措？

　　生豬屠宰是銜接生豬產(chǎn)銷的關鍵環(huán)節(jié)。生豬屠宰企業(yè)是生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管中的關鍵目標。《意見》提出按照“優(yōu)布局、改模式、標準化、建冷鏈、減數(shù)量”的工作思路，加快推進我省屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是“優(yōu)布局”。目前，我國生豬調(diào)運和流通方式主要是“調(diào)運活豬”，由此造成生豬屠宰產(chǎn)能布局不均衡，動物疫病傳播風險始終存在，不利于生豬產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展。廣東省屠宰產(chǎn)能主要集中在廣州市、深圳市等珠三角豬肉產(chǎn)品主消費區(qū)，生豬產(chǎn)能則主要集中在湛江市、茂名市、肇慶市等粵西、粵北地區(qū)。基于轉(zhuǎn)變生豬調(diào)運流通方式、有效防控動物疫病、促進生豬產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展等方面因素考慮，廣東省正大力引導生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角地區(qū)向粵西、粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移，構建與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的屠宰產(chǎn)能布局，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，加快“調(diào)豬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\肉”的步伐。同時，為鼓勵支持企業(yè)到產(chǎn)區(qū)投資興建屠宰企業(yè)，《意見》專門提出“對生豬年出欄20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標準化屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受生豬屠宰企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制”。

　　二是“改模式”。目前，廣東省大部分屠宰企業(yè)由社會資本經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營模式主要為“代宰制”。生豬產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與其經(jīng)營效益不直接掛鉤，容易導致屠宰企業(yè)只關注經(jīng)濟效益，漠視社會責任，對生豬產(chǎn)品質(zhì)量把關不嚴。《意見》提出通過推動生豬屠宰企業(yè)發(fā)展采購、屠宰、銷售一體化經(jīng)營模式；鼓勵生豬養(yǎng)殖、販運、銷售等上下游利益群體入股屠宰企業(yè)，逐步改變“代宰制”等傳統(tǒng)經(jīng)營方式，把生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任明確和壓實給屠宰企業(yè)，倒逼企業(yè)對自身產(chǎn)品質(zhì)量負責，確保“進合格豬，出放心肉”。

　　三是“標準化”。推進生豬屠宰標準化建設，是提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，促進生豬屠宰行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。《意見》對推進全省生豬屠宰標準化建設提出了具體要求和明確目標，其中每條屠宰生產(chǎn)線應當配足符合資質(zhì)條件的肉品品質(zhì)檢驗人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建有相對獨立的企業(yè)肉品質(zhì)量安全自檢實驗室和車輛清洗消毒場所。到2022年，全省建設100家以上符合要求的標準化屠宰企業(yè)。目前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已制定工作計劃，按照每年30-40家的節(jié)奏穩(wěn)步推進標準化評估認定工作，確保如期完成目標任務。

　　四是“建冷鏈”。隨著廣東省經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，推進“調(diào)豬”向“運肉”的轉(zhuǎn)型不斷加速，建立健全現(xiàn)代化肉品冷鏈流通和配送體系已成為下階段的一項重點工作。廣東省將通過推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營模式，加快建立現(xiàn)代化冷鮮肉品流通和配送體系。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將冷鏈體系建設作為生豬屠宰標準化企業(yè)評定的重要內(nèi)容，大力推動屠宰企業(yè)建設與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的冷鏈配送體系，配套完善預冷、冷庫、冷藏車等必要設施設備。同時，加強冷鮮肉品科普宣傳和消費引導，努力提高冷鮮豬肉消費比重。

　　五是“減數(shù)量”。針對廣東省目前小型散屠宰場點多、分布不均衡、產(chǎn)能利用率低等問題。《意見》提出要深度清理整治小散亂差屠宰企業(yè)，依法關停三證不齊全（《生豬定點屠宰證書》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》），環(huán)保排放不達標、動物防疫不達標等不符合設立條件的生豬屠宰廠（場）。同時，要求加快推進小型屠宰企業(yè)的“關停并轉(zhuǎn)”，其中梅州、陽江、湛江、茂名等小型屠宰企業(yè)較多的地市要在2020年底前將數(shù)量壓減一半以上。

　　四、《意見》提出了哪些創(chuàng)新性監(jiān)管制度？

　　一是提出廣東特色的“簽約獸醫(yī)”制度。《意見》結合廣東實際，先行先試，在全國首創(chuàng)“簽約獸醫(yī)”制度，明確對官方獸醫(yī)無法滿足當?shù)貦z疫監(jiān)督工作需要的，可以采取政府購買服務的形式作為補充。按照“誰派出，誰負責”“誰簽約、誰負責”的原則，簽約獸醫(yī)派出機構與所有簽約獸醫(yī)簽訂工作和廉潔自律責任書，簽約獸醫(yī)按照約定履行職責和義務。同時，加強對官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)的監(jiān)督管理和教育培訓，對失職瀆職人員將嚴肅查處。

　　二是構建生豬和生豬產(chǎn)品全鏈條信息化追溯體系。廣東省將建設完善并優(yōu)化運行省動物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，匯集生豬養(yǎng)殖場戶（直聯(lián)直報動態(tài)管理平臺）、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運動態(tài)監(jiān)管（車輛備案管理信息）、生豬屠宰企業(yè)、產(chǎn)品（屠宰）檢疫、官方獸醫(yī)人員等全鏈條信息。同時，逐步推動省動物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與全省重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺互聯(lián)互通，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式，實現(xiàn)生豬產(chǎn)品從餐桌到養(yǎng)殖場的全流程可溯源管理，確保來源可查、去向可追、責任可究，讓群眾吃得安心、放心。

　　五、如何確保《意見》能落實落地？

　　《意見》全面明確了政府、部門和從業(yè)者“三方責任”，強調(diào)“誰生產(chǎn)、誰負責”的企業(yè)主體責任，“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的政府屬地管理責任，“誰派出、誰負責”的部門監(jiān)管責任，“誰簽約、誰負責”的工作人員責任。為確保《意見》印發(fā)后能夠落實落地，特別將《意見》中大部分舉措的落實單位表述為“各地級以上市人民政府和相關省直部門等負責”，突出和壓實地方屬地管理責任。同時，廣東省食安辦將保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要內(nèi)容進行考核評價。廣東省政府督查室將該項工作納入《廣東省2020年督查檢查考核計劃》中的省“菜籃子”市長負責制考核、質(zhì)量強省和食品安全綜合檢查考核。