為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號），加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》。現(xiàn)就《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　一是貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的必然要求。近兩年，習(xí)近平總書記就養(yǎng)老工作多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要做好養(yǎng)老工作，提高服務(wù)質(zhì)量，讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心。制定《若干措施》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，更好履行政府職責(zé)的必要之舉。

　　二是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署的具體措施。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）；9月，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號），對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出了新的部署，提出了新的要求。制定《若干措施》是結(jié)合我省實(shí)際，貫徹落實(shí)國家大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的具體措施。

　　三是破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸問題的創(chuàng)新舉措。近年來，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效，但仍然存在不少問題和短板，對標(biāo)全面建成小康社會(huì)還存在一定差距。制定《若干措施》是破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展突出矛盾和瓶頸問題，激發(fā)市場活力，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的創(chuàng)新舉措。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》提出了8個(gè)方面27條措施。按照構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系總體思路，第一至三大點(diǎn)分別提出加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力；針對我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的主要瓶頸問題，第四至七大點(diǎn)分別提出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、激發(fā)養(yǎng)老市場活力、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制；第八大點(diǎn)則從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層力量和資金保障三方面為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供保障。

　　三、政策亮點(diǎn)

　　（一）聚焦群眾關(guān)切。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中十分重要的基礎(chǔ)性工作，對保障民生、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)具有重要作用。針對我省97%以上老年人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老的意愿和現(xiàn)實(shí)需求，《若干措施》將加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)放在首要位置，提出織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)范管理、支持融合發(fā)展和注重關(guān)愛服務(wù)等具體措施。

　　（二）聚焦發(fā)展瓶頸。《若干措施》主要從貫徹落實(shí)國辦發(fā)5號文、《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》以及合理吸納省政協(xié)專題協(xié)商會(huì)議建議等為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，聚焦我省養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、市場活力未充分激發(fā)、人才短缺、監(jiān)管力量不足等問題，創(chuàng)新政策舉措，如針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃期限原則上不超過5年，一定程度上影響社會(huì)力量投資積極性的問題，規(guī)定將閑置公有房產(chǎn)租賃期限延長至15年以上；針對規(guī)劃落實(shí)難問題，規(guī)定新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確，明確民政部門參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收，在源頭把控，促進(jìn)政策落地；針對稅費(fèi)減免政策落地難問題，規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，相關(guān)部門不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策；針對監(jiān)管力量不足問題，提出建立健全各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制等。

　　（三）具有廣東特色。《若干措施》創(chuàng)新性提出具有廣東特色的政策舉措，如推進(jìn)實(shí)施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)知名品牌；擴(kuò)大居家養(yǎng)老日常護(hù)理技能培訓(xùn)規(guī)模，2020-2022年全省每年培訓(xùn)4萬名養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老管理人員；力爭到2022年，全省培育不少于10個(gè)有品牌、有影響力、規(guī)模較大的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等。

　　（四）貫徹國家戰(zhàn)略。《若干措施》提出，深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作，加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，是貫徹國家戰(zhàn)略，順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形勢的必然要求。

　　（五）細(xì)化任務(wù)目標(biāo)。《若干措施》落細(xì)落實(shí)國家相關(guān)政策措施，提出具體的工作目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。如提出到2021年，各地級以上市至少建有1家設(shè)有老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2022年，以縣為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度；力爭所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%；全省各地新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)等。