為了貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，促進我省殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，廣東省人民政府頒布《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、相關(guān)背景

　　就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人自強自立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參與經(jīng)濟社會生活的重要方式，是殘疾人創(chuàng)造價值、奉獻社會的主要平臺。自從2007年5月1日國務(wù)院頒布實施《殘疾人就業(yè)條例》以來，開展殘疾人就業(yè)立法已成為保護殘疾人基本權(quán)益的重要手段，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道，殘疾人就業(yè)促進、就業(yè)保護制度也日臻完善，為殘疾人實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)益提供了法律保障。

　　2010年我省修訂出臺《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，并于2018年再次修訂。但其中就殘疾人就業(yè)的一些規(guī)定還比較原則，在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)等方面需要結(jié)合我省殘疾人就業(yè)工作實際予以完善細(xì)化。經(jīng)省人民政府同意印發(fā)的《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確要求制訂《辦法》。

　　為全面貫徹實施國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，我省先后出臺了《關(guān)于我省貫徹落實促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（粵財法〔2007〕130號）、《關(guān)于加快推進殘疾人就業(yè)工作的意見》（粵殘聯(lián)〔2013〕115號）、《轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部等七部委關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見的通知》（粵殘聯(lián)〔2014〕8號）、《廣東省殘疾人職業(yè)技能提升計劃實施方案》（粵人社函〔2016〕2743號）、《關(guān)于廣東省殘疾人等個人所得稅減征規(guī)定的公告 》（廣東省地方稅務(wù)局公告2016年第8號）、《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》（粵財社〔2017〕51號）、《關(guān)于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（粵殘聯(lián)〔2018〕135號）、《省政府殘工委轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院殘工委辦公室關(guān)于加快推進省市兩級政府殘工委成員單位帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的通知》（粵府殘工委〔2019〕2號）等一系列政策文件，對于改善殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用。但是，我省還沒有制定實施一個涵蓋殘疾人就業(yè)方方面面的綜合性法規(guī)，因此，為避免重復(fù)立法和分散立法，根據(jù)本省實際情況，制定了《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章30條。

　　（一）明確了制定本《辦法》的目的、依據(jù)、原則以及責(zé)任。第一章第一至七條。一是明確了制定本《辦法》的目的是為了促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，依據(jù)是《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》等法律法規(guī)。二是明確了做好殘疾人就業(yè)工作必須遵循的原則，就是殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動報酬的權(quán)利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。三是進一步明確了縣級以上人民政府主導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人就業(yè)工作情況納入政府有關(guān)考核內(nèi)容，完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持保護措施。四是明確了人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融等政府部門做好殘疾人就業(yè)工作的職責(zé)；明確了縣級以上殘疾人聯(lián)合會、工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等群團組織的職責(zé)。同時，還明確了社會公民、法人和其他組織的責(zé)任。五是要求各級人民政府對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，依法給予表彰和獎勵。

　　（二）規(guī)定了用人單位在促進和保護殘疾人就業(yè)中的責(zé)任。第二章第八至十二條。一是規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定比例的應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。二是規(guī)定了用人單位招用殘疾人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，為其提供適宜的崗位、適合其身心狀況的勞動條件和勞動保護，按時足額支付工資或者報酬，依法辦理社會保險。不得在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、報酬、社會保險、生活福利、休息休假等方面歧視殘疾人職工。三是規(guī)定用人單位根據(jù)本單位殘疾人職工的實際情況，對殘疾人職工進行上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)。四是用人單位除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得以殘疾為由拒絕錄用、招用殘疾人，不得與在本單位因工致殘并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的職工解除勞動合同。五是用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招用的殘疾人實際，建設(shè)或者改造無障礙工作環(huán)境。

　　（三）規(guī)定了促進和保護殘疾人就業(yè)的保障措施。第三章第十三至二十三條。一是明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全殘疾人就業(yè)援助制度，制定扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展殘疾人就業(yè)途徑，促進殘疾人就業(yè)。二是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)保障金按照規(guī)定納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，根據(jù)本地殘疾人就業(yè)狀況和殘疾人就業(yè)工作任務(wù)，加大資金保障力度，促進殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收。三是規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)對集中安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)、農(nóng)療機構(gòu)、庇護性工場、扶貧車間、扶貧就業(yè)基地給予重點扶持。四是規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)公益性崗位，將符合崗位要求的殘疾人納入優(yōu)先安排就業(yè)的范圍。殘疾人專職委員崗位應(yīng)當(dāng)公開招聘殘疾人，應(yīng)聘時間截止后未能招聘到符合崗位要求的殘疾人的，可以招聘殘疾人親屬。五是明確了縣級以上人民政府有關(guān)部門及殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)建立健全盲人就業(yè)扶持政策措施，扶持盲人和社會力量開辦盲人按摩機構(gòu)，支持盲人醫(yī)療按摩、保健按摩等傳統(tǒng)項目發(fā)展，開發(fā)盲人就業(yè)新崗位，拓寬盲人就業(yè)渠道。六是明確了工療機構(gòu)、農(nóng)療機構(gòu)、庇護性工場等殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，主要為智力殘疾人、精神殘疾人和重度肢體殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)。并且鼓勵社會力量開發(fā)、提供殘疾人輔助性就業(yè)項目。七是各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機制，培育和扶持符合條件的機構(gòu)開展支持性就業(yè)服務(wù)，促進智力殘疾人、精神殘疾人在就業(yè)輔導(dǎo)員和工作同伴的幫助下，逐步過渡到常態(tài)就業(yè)環(huán)境中就業(yè)。八是鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。九是各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施，促進農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和電子商務(wù)等生產(chǎn)勞動，扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)的帶頭人和帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)的龍頭企業(yè)。十是明確加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定各級政府要統(tǒng)籌利用各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力，并對開展殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)給予扶持。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定招收殘疾人學(xué)生。十一是明確要求各級人民政府及有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會要加強對殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查，依法維護殘疾人職工的合法權(quán)益。

　　（四）明確要進一步加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。第四章第二十四至二十七條。一是建立健全殘疾人公共就業(yè)服務(wù)體系機制，為殘疾人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費為殘疾人和用人單位提供政策咨詢、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)能力評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；組織開展職業(yè)培訓(xùn)和技能競賽等活動；開展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)相關(guān)服務(wù)；為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提供幫助、指導(dǎo)；受人力資源社會保障部門委托，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以進行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計；經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。三是明確各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供無障礙的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；并配備相應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)備和設(shè)施為有需要的殘疾人進行職業(yè)能力評估。

　　（五）進一步明確了法律責(zé)任。第五章第二十八至二十九條。一是明確了行政機關(guān)、殘疾人聯(lián)合會、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校及其工作人員違反本辦法規(guī)定的法律責(zé)任。二是明確了任何組織或者個人截留、挪用、騙取以及其他違反規(guī)定使用殘疾人就業(yè)保障資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、施行時間

　　本辦法自2019年9月1日起施行。