為適應(yīng)“放管服”改革要求，推動建設(shè)用地審批職權(quán)重心下移，提高建設(shè)用地審查報批工作效率，6月10日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號），對《廣東省建設(shè)用地審查報批辦法》（以下簡稱《辦法》）進行修訂。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《辦法》修訂的背景

　　2016年12月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于修改<建設(shè)用地審查報批管理辦法>的決定》（國土資源部2016年第69號令），對1999年3月公布、2010年11月修正的《建設(shè)用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第3號）進行修改，進一步簡化建設(shè)用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率。2018年1月，省政府頒布《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號），調(diào)整下放部分省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)。為適應(yīng)建設(shè)用地審查報批的新形勢新要求，進一步規(guī)范建設(shè)用地審查報批行為，提高用地審批效率，省人民政府修訂了《廣東省建設(shè)用地審查報批辦法》。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的審查報批工作，但不包含“三舊”改造用地的審查報批。“三舊”改造用地審批與新增建設(shè)用地審批的要求差異較大，不適用本《辦法》。

　　三、建設(shè)用地報批的程序

　　（一）用地報批受理與啟動。單獨選址建設(shè)項目由建設(shè)用地單位持建設(shè)用地申請表、用地預(yù)審意見、項目批準（核準或備案）文件、項目初步設(shè)計批準或?qū)徍宋募炔牧希蛴玫厮诘氐牡丶壱陨鲜小⒖h（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門提出用地申請。以批次方式報批的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門根據(jù)擬征收土地面積、權(quán)屬等情況確定擬報批地塊，啟動用地報批組卷工作。

　　（二）征地告知。涉及征收土地的，地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)布擬征收土地相關(guān)信息，履行征地告知程序。

　　（三）地類、權(quán)屬的調(diào)查確認。地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門會同有關(guān)單位以及土地權(quán)屬單位的代表，對擬征用土地的面積、地類、權(quán)屬等進行調(diào)查，并按《建設(shè)用地勘測定界規(guī)程》《土地利用現(xiàn)狀分類》等規(guī)范對相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進行核定。

　　（四）擬定有關(guān)用地方案。地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門根據(jù)調(diào)查、確認、核定的結(jié)果，擬定《建設(shè)用地呈報說明書》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《補充耕地方案》《征收土地方案》（涉及征收土地的）和《供地方案》（單獨選址項目）。

　　（五）履行聽證程序。由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門依照《國土資源聽證規(guī)定》，將征地補償標(biāo)準、安置方案等送達被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出聽證申請的，地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門按規(guī)定舉行聽證會，聽取被征地群眾意見，并對其提出的合理訴求予以妥善處理。

　　（六）建設(shè)用地審核會審。地級以上市、縣兩級人民政府建立建設(shè)用地審批（審核）會審制度，由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、信訪部門為常設(shè)成員單位，對建設(shè)用地報批材料進行會審。

　　（七）審核上報。用地申請材料經(jīng)地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；需報國務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報。

　　四、建設(shè)用地審查的內(nèi)容

　　建設(shè)用地審查主要包括以下要點：

　　（一）建設(shè)用地是否符合國土空間相關(guān)規(guī)劃，是否已安排利用年度計劃，是否已與生態(tài)保護紅線銜接等。

　　（二）報批地塊地類、面積是否準確，權(quán)屬有無爭議；土地權(quán)屬存在爭議的，相關(guān)爭議是否已經(jīng)解決到位。

　　（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案是否可行，是否已落實耕地占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的要求。

　　（四）涉及征收土地的，是否按規(guī)定履行聽證告知程序，征地補償標(biāo)準是否符合法定標(biāo)準和省有關(guān)要求，留用地安置等措施是否落實；負責(zé)用地報批組卷的自然資源行政主管部門是否已向人力資源和社會保障部門申請出具社保審核意見書。

　　（五）單獨選址項目除以上審查內(nèi)容外，用地預(yù)審、項目審批（或核準、備案）、初步設(shè)計批復(fù)等手續(xù)是否齊備。