深環(huán)規(guī)〔2019〕4號(hào)

各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，我局修改制定了《深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2019年12月26日

深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一章  總    則

　　第一條  為提高公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境違法行為及其線索的舉報(bào)、受理、調(diào)查、審查、獎(jiǎng)勵(lì)以及監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱(chēng)舉報(bào)是指組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)舉報(bào)人）向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)反映企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱(chēng)被舉報(bào)人）的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。

　　第三條  生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持鼓勵(lì)舉報(bào)、分類(lèi)管理、分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的原則。

　　第四條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，主要包括舉報(bào)案件的查處與獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  舉報(bào)、受理及查處

　　第五條  舉報(bào)人可以通過(guò)以下方式進(jìn)行舉報(bào)：

　　（一）電話(huà)舉報(bào)：12369、12345；

　　（二）微信公眾號(hào)舉報(bào)：“12369環(huán)保舉報(bào)”；

　　（三）深圳市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)舉報(bào)；

　　（四）來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)：生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定地點(diǎn)；

　　（五）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的其他舉報(bào)途徑。

　　第六條  舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下信息，并明確表示參與有獎(jiǎng)舉報(bào)：

　　（一）舉報(bào)人真實(shí)有效的身份信息、聯(lián)系方式；

　　（二）生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、具體位置和違法情形。

　　舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)還可以同時(shí)提供以下信息：

　　（一）生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息；

　　（二）生態(tài)環(huán)境違法行為的證據(jù)或者線索材料。

　　第七條  按照危害程度，將有獎(jiǎng)舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為分為重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)、一般事項(xiàng)三類(lèi)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況及本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要，對(duì)本辦法第八條至第十條的舉報(bào)范圍予以細(xì)化并向社會(huì)公布。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以另行發(fā)布通告，確定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的舉報(bào)活動(dòng)期限、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為分類(lèi)及情形等。

　　第八條  重大事項(xiàng)包括以下情形：

　　（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　（二）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上的；

　　（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等方式逃避監(jiān)管、違法排放污染物的；

　　（四）非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的；

　　（五）未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)或者備案，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的。

　　第九條  較大事項(xiàng)包括以下情形：

　　（一）在禁燃區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)鍋爐燃用煤、重油、木材等高污染燃料的；

　　（二）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以下，或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以下的；

　　（三）非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物100公斤以上3噸以下的；

　　（四）未取得排污許可證、排污許可證過(guò)期未獲延期或者排污許可證被吊銷(xiāo)，擅自排放污染物的。

　　第十條  一般事項(xiàng)包括以下情形：

　　（一）危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)所未采取“三防”（防揚(yáng)散、防流失、防滲漏）措施的；

　　（二）“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）排污的；

　　（三）非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物100公斤以下的；

　　（四）入河、入海排污口非法排放污染物的；

　　（五）廢氣排放筒非法排放黑煙的。

　　第十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理人員收到有獎(jiǎng)舉報(bào)事項(xiàng)登記后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，舉報(bào)事項(xiàng)屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍予以受理并書(shū)面告知舉報(bào)人；經(jīng)審查舉報(bào)事項(xiàng)舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供的信息不全或者不屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄范圍的，納入普通生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)程序處理并告知舉報(bào)人。

　　第十二條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)舉報(bào)材料加密并移送執(zhí)法人員查處，執(zhí)法人員在收到移送的舉報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者核查；案件復(fù)雜的，按照舉報(bào)案件調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章  獎(jiǎng)    勵(lì)

　　第十三條  根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)程度，將獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)分為以下三級(jí)：

　　（一）一級(jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱(chēng)、違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí)，并提供相應(yīng)生態(tài)環(huán)境違法行為的直接證據(jù)或者協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（二）二級(jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱(chēng)、違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí)，但未提供直接證據(jù)材料，也未能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（三）三級(jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人未能指出被舉報(bào)人具體名稱(chēng)，但能提供違法時(shí)間、違法行為位置、污染情形及相應(yīng)證據(jù)材料，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的。

　　第十四條  對(duì)符合本辦法的舉報(bào)范圍及貢獻(xiàn)程度的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)：

　　在查處重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)時(shí)，如果一并查實(shí)該被舉報(bào)人有其他屬于本辦法舉報(bào)范圍的生態(tài)環(huán)境違法行為的，除按照本條第一款給予獎(jiǎng)勵(lì)外，針對(duì)查處的其他生態(tài)環(huán)境違法行為，按照對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的二級(jí)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的50%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

　　舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)為被舉報(bào)人在職工作人員的，按照前兩款獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的200%確定獎(jiǎng)金。

　　舉報(bào)人一次舉報(bào)同一被舉報(bào)人多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的，獎(jiǎng)金累積計(jì)算，總金額不得超過(guò)人民幣10萬(wàn)元。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)公告中有獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，按照該公告規(guī)定執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中舉報(bào)人一次舉報(bào)同一被舉報(bào)人所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)總金額不得超過(guò)人民幣60萬(wàn)元。

　　舉報(bào)案件結(jié)案后，被舉報(bào)人再次出現(xiàn)本辦法規(guī)定的有獎(jiǎng)舉報(bào)的違法行為，舉報(bào)人再次舉報(bào)后可以根據(jù)規(guī)定獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十五條  同一違法行為或者線索有多人分別舉報(bào)，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到舉報(bào)的時(shí)間先后順序確定，獎(jiǎng)勵(lì)最早的舉報(bào)人；聯(lián)名舉報(bào)的，按照一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由登記的聯(lián)系人領(lǐng)取獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行分配。

　　第十六條  舉報(bào)人舉報(bào)后還積極協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處環(huán)境突發(fā)事件（以《深圳市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為確定標(biāo)準(zhǔn)），并對(duì)降低環(huán)境污染、避免公民人身和財(cái)產(chǎn)遭受損失做出重要貢獻(xiàn)的，不適用本辦法第十四條規(guī)定，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）舉報(bào)一般環(huán)境突發(fā)事件的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元；

　　（二）舉報(bào)較大突發(fā)環(huán)境事件的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬(wàn)元；

　　（三）舉報(bào)重大突發(fā)環(huán)境事件的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣40萬(wàn)元；

　　（四）舉報(bào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣60萬(wàn)元。

　　第十七條  有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）舉報(bào)人故意實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為、捏造虛假舉報(bào)材料、敲詐勒索被舉報(bào)人并舉報(bào)該行為的；

　　（二）舉報(bào)人舉報(bào)前被舉報(bào)人違法行為已被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)立案或者調(diào)查的；

　　（三）舉報(bào)人為依法負(fù)有社會(huì)輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及其工作人員的；

　　（四）舉報(bào)人為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員（包括輔助執(zhí)法管理工作人員）及其近親屬或者前述工作人員故意透露線索給舉報(bào)人的；

　　（五）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證不屬實(shí)等其他依法不應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的。

　　第十八條  執(zhí)法人員完成舉報(bào)案件調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面調(diào)查結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)建議，同時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋舉報(bào)人。

　　執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)情況、執(zhí)法檢查筆錄及相關(guān)證據(jù)材料綜合判斷后作出獎(jiǎng)勵(lì)建議。獎(jiǎng)勵(lì)建議包括是否給予獎(jiǎng)勵(lì)以及給予何種獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在收到案件書(shū)面調(diào)查結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)建議后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并做出是否獎(jiǎng)勵(lì)以及給予何種獎(jiǎng)勵(lì)的決定，在決定做出后5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知舉報(bào)人。

　　第二十條  舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，由舉報(bào)人或者受托人、法定代表人或者負(fù)責(zé)人攜帶真實(shí)有效的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證等身份證明和銀行賬戶(hù)等材料到指定地點(diǎn)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)。

　　委托他人代領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)公證的委托證明、舉報(bào)人身份證明及受托人身份證等有效證件。

　　舉報(bào)人要求按照本辦法第十四條第三款發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的工作證明材料。

　　逾期未辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)或者由于舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致30日內(nèi)無(wú)法聯(lián)系到舉報(bào)人的，視為舉報(bào)人放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)需要，開(kāi)通微信支付等便民的獎(jiǎng)金發(fā)放方式，程序規(guī)定以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布為準(zhǔn)。

第四章  監(jiān)督管理

　　第二十二條  負(fù)責(zé)有獎(jiǎng)舉報(bào)案件登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等環(huán)節(jié)的工作人員，對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)案件材料的信息及處理等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，參照保密制度執(zhí)行。

　　第二十三條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在核發(fā)獎(jiǎng)金后，應(yīng)當(dāng)將有獎(jiǎng)舉報(bào)的登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等材料整理歸檔，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金核發(fā)管理檔案。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有獎(jiǎng)舉報(bào)案件信息錄入深圳市生態(tài)環(huán)境信訪管理系統(tǒng)。

　　第二十四條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)預(yù)算，按照預(yù)算管理的規(guī)定安排和使用。

　　第二十五條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

　　第二十六條  舉報(bào)人對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的案件受理、調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)等有異議的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好答疑解釋工作并告知舉報(bào)人可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　第二十七條  國(guó)家工作人員故意透露線索串通他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，或者在舉報(bào)登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放過(guò)程中未及時(shí)履行工作職責(zé)、徇私舞弊或者違反保密規(guī)定泄漏舉報(bào)案件信息的，依法追究責(zé)任。

　　第二十八條  舉報(bào)人存在下列行為的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任：

　　（一）制作虛假證明材料舉報(bào)的；

　　（二）制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報(bào)人的；

　　（三）以投訴舉報(bào)敲詐、勒索被舉報(bào)人的；

　　（四）舉報(bào)人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；

　　（五）其他違法犯罪行為的。

第五章  附    則

　　第二十九條  本辦法所稱(chēng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所），是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)（場(chǎng)所）。

　　本辦法所稱(chēng)近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

　　本辦法所稱(chēng)以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)。

　　第三十條  本辦法自2020年1月1日起施行，有效期5年。《深圳市公眾舉報(bào)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（深人環(huán)規(guī)〔2014〕4號(hào)）同時(shí)廢止。